為應(yīng)對(duì)持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，國(guó)家、省相繼就擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)作出了一系列重要決策部署，其中一個(gè)重要方面就是加快建設(shè)保障性安居工程，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。在這種宏觀背景下，應(yīng)該高度重視并順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住條件的愿望，借勢(shì)拉動(dòng)農(nóng)民住房需求。這既是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的重要抓手，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，可以說是一舉多得。

　　以江蘇省宿遷市為例，近年來(lái)，通過科學(xué)有序推進(jìn)中心城市、縣城以及鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)，吸引有條件的農(nóng)民入住，全市城市化率由2002年的28%提高到2008年的36%，11000余戶農(nóng)民到啟動(dòng)建設(shè)的100個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)新建住宅。但這與農(nóng)民要求改善居住環(huán)境、享受現(xiàn)代文明的期望相比，還有很大差距。今年春節(jié)期間，宿遷專門安排市政府研究室、市統(tǒng)計(jì)局就農(nóng)民住房需求問題組織了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的500戶農(nóng)戶中，有購(gòu)房計(jì)劃的占40.4%，其中已購(gòu)買的占12.9%，已簽訂合同的占12.4%，沒有購(gòu)買的占74.7%。也就是說，30.2%的被調(diào)查農(nóng)戶有購(gòu)房計(jì)劃但尚未購(gòu)買。按此比例測(cè)算，僅宿遷市的100萬(wàn)戶農(nóng)戶中就有30萬(wàn)戶有購(gòu)房需求，以平均戶型面積100平方米計(jì)算，就是3000萬(wàn)平方米，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用可見一斑。另外，從購(gòu)房意向看，有48%和28%的農(nóng)戶選擇市區(qū)（縣城）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24%的農(nóng)戶選擇農(nóng)村集中居住點(diǎn)，按宿遷農(nóng)村目前戶均居住占地1.23畝計(jì)算，30萬(wàn)戶至少可騰出農(nóng)村居住用地30萬(wàn)畝左右，既可復(fù)墾整理成耕地，也可部分用于工業(yè)化、城市化發(fā)展需要，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義不言而喻。

　　就當(dāng)前來(lái)看，影響農(nóng)民住房需求的因素主要有三個(gè)方面：一是總體收入水平依然不高。2008年宿遷農(nóng)民人均純收入為5500元，僅為城市居民人均可支配收入的一半。盡管宿遷的房?jī)r(jià)近年來(lái)一直穩(wěn)定在較低水平，但對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)民而言，一次性拿出過多的資金去購(gòu)房，可能就要影響正常的生產(chǎn)生活，因此存在猶豫心態(tài)。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入乏力。特別是農(nóng)村集中居住點(diǎn)，一個(gè)200戶規(guī)模的點(diǎn)，其道路、供水、通信、有線電視、污水處理、垃圾處理、文化娛樂、環(huán)境美化等設(shè)施完全配套到位，需要60—80萬(wàn)元，大部分鄉(xiāng)村無(wú)力承擔(dān)，因此現(xiàn)實(shí)條件下也就無(wú)力配套到位，導(dǎo)致很多居住點(diǎn)對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。三是農(nóng)民進(jìn)城門檻仍然較高。包括戶籍管理、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面還存在一些體制性、機(jī)制性障礙，需要進(jìn)一步深化改革，破除城鄉(xiāng)壁壘，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到市民的同等待遇。

　　針對(duì)以上情況，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，大膽探索，積極實(shí)踐，在借助市場(chǎng)無(wú)形之手力量的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮政府有形之手的作用，通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造，有效拉動(dòng)農(nóng)民的住房需求。在規(guī)劃指導(dǎo)上，要針對(duì)農(nóng)民不同的住房需求，科學(xué)規(guī)劃包含城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)三個(gè)層次的農(nóng)民住房供應(yīng)體系，突出中心城市和縣城，著力抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，有計(jì)劃、有步驟地啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)。在政策引導(dǎo)上，著重在土地利用管理、教育衛(wèi)生資源配置、投融資體制創(chuàng)新、社會(huì)保障等方面出臺(tái)更具突破性的政策，有效引導(dǎo)農(nóng)民合理的住房需求，并采取以土地?fù)Q住房、換崗位、換社保或直接給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)農(nóng)民退回原來(lái)占用的宅基地。在環(huán)境營(yíng)造上，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)產(chǎn)品供給等方面創(chuàng)造必要條件，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)民釋放購(gòu)房需求。

　　對(duì)于中心城市和縣城，關(guān)鍵要降低門檻，讓農(nóng)民輕松進(jìn)城、廉價(jià)買房、穩(wěn)定就業(yè)、舒適生活。一是盡快全面取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理。二是在繁榮城市經(jīng)濟(jì)，提供充足就業(yè)崗位的同時(shí)，不斷健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，并進(jìn)一步從法律層面建立健全有利于進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的制度體系。三是鼓勵(lì)和支持在工業(yè)園區(qū)等農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中地區(qū)，開發(fā)建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓，先由用工企業(yè)租賃，提供給務(wù)工人員居住，滿一定年限后面向務(wù)工人員出售；允許符合一定條件的進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等城鎮(zhèn)保障性住房；探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房公積金制度，對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供公積金貸款。四是建立覆蓋進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體系，盡快推行養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)接。

　　對(duì)于城鎮(zhèn)，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)、打造特色，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)民的吸引力。不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，出臺(tái)配套政策，對(duì)列入規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為突出的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，做到重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，盡快使中心鎮(zhèn)從縣域城鎮(zhèn)體系中脫穎而出。大力支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升綜合服務(wù)能力，有效引導(dǎo)企業(yè)向集中區(qū)聚集，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做到以工哺農(nóng)、以工興鎮(zhèn)，既形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，又增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位。

　　對(duì)于農(nóng)村集中居住點(diǎn)，關(guān)鍵要在堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力降低農(nóng)民入住成本。要通過多元化投入，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。首先是各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，這既是還歷史的欠賬，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。其次是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)置換用于工業(yè)化、城市化發(fā)展，從所得收益中拿出一定比例投入農(nóng)村集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，也可以對(duì)農(nóng)民退宅還田新增耕地給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中部分用于新增耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，部分用于相應(yīng)居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。要努力降低農(nóng)民在集中居住點(diǎn)的建房購(gòu)房壓力。不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房、購(gòu)房給予信貸支持。農(nóng)村集中居住點(diǎn)的建設(shè)要區(qū)別于城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、污水處理、供電等各種配套設(shè)施的行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，能減則減、能免則免，通過降低集中居住點(diǎn)配套設(shè)施成本降低農(nóng)民購(gòu)房成本，吸引更多的農(nóng)民入住。

（本文刊于《農(nóng)村工作通訊》2009年第7期）