摘  要：加強燃氣工程施工中的簽證管理是實現(xiàn)項目投資控制的重要手段，本文分析了燃氣工程施工中簽證的產(chǎn)生、范圍和內(nèi)容、簽證中存在的問題及簽證心得，提出建立燃氣工程簽證管理長效機制。

關鍵詞：燃氣工程施工，簽證管理，長效機制

1 引言
    隨著國家“西氣東輸”、“川氣入漢(湘)”、沿海城市LNG項目的陸續(xù)開工建設，及港華、新奧、中燃等香港上市公司大力進軍國內(nèi)燃氣行業(yè)，使得天然氣管線沿線的許多中、小城市(區(qū))相繼改瓶裝供氣為管道供氣，轟轟烈烈的發(fā)展起了各自的城市天然氣利用工程。
    各港資公司在加大對國內(nèi)中小城市“跑馬圈地”(爭奪城市燃氣建設特許經(jīng)營權)的同時，也加大對各項目公司(已取得城市燃氣建設特許經(jīng)營權)的燃氣工程建設的投資控制；另一方面，當前燃氣工程竣工結(jié)算大多采用“施工預算+現(xiàn)場簽證”的形式，各項目公司把做好燃氣工程施工現(xiàn)場的簽證管理，當作確保安全高效施工，確保工程施工進度，實現(xiàn)燃氣項目投資控制的重要手段。
    本文以港資Z公司在西氣東輸沿線江蘇省P市的天然氣利用工程建設為例，淺談燃氣工程施工中的簽證管理，與同行商榷探討。

2 簽證的產(chǎn)生
    P市的天然氣利用工程從2004年底開始實施，要求2006年初接受西氣，工程任務緊；工程范圍比較廣，包括室內(nèi)、庭院、市政中壓、次高壓管線(分輸管線)、門站等；地質(zhì)變化比較大，管線所經(jīng)之處為城區(qū)、野外、道路、大運河和鐵路干線等區(qū)域；工程質(zhì)量要求高，施工作業(yè)點多且分散，還具有不明障礙物、交叉作業(yè)、外來干擾多及隱蔽性等特征。
    這些特征，給招投標文件描述和勘察設計工作帶來了嚴重考驗，很難描述或設計的完整具體，免不了有忽略部分或估算不準的工程量，需通過現(xiàn)場簽證這種書面形式，公正、合理、如實的反映施工現(xiàn)場遇到的某些特殊情況，兼顧施工單位、建設單位的經(jīng)濟利益，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制。

3 簽證的范圍和內(nèi)容
    由于不利的自然條件、地質(zhì)條件和外部環(huán)境，引起工程量和施工難度的增加，導致施工方必須花費更多的時間和費用，需進行簽證，范圍和內(nèi)容概括如下：
    3.1工程變更引起的簽證
    3.1.1設計變更引起的簽證
    (1)變更全部或部分設計標高、管線位置、材料尺寸而增加施工工程量。
    (2)按照設計要求，需材料代用而引起的工作量和費用的增加。
    (3)施工現(xiàn)場條件無法滿足設計文本的要求，引起工程量的增加。
    如：(珠江東路)中壓干線施工時，按設計文本要求回填材料是不含碎石、磚塊、垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開挖物2/3為建筑垃圾，只好換填河砂，增加了工程量。
    (4)由于設計圖紙有補充要求，造成在建工程事實返工或停工，導致施工方必須花費更多的時間和費用。
    3.1.2施工變更引起的簽證
    (1)施工過程中遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證。
    (2)建設單位要求變更施工方法、調(diào)整施工順序及時間，導致工程費用的增加，引起簽證。
    (3)因季節(jié)、天氣等原因，迫使承包方趕工，導致成本增加，引起簽證。
    如：分輸管線施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，為了趕在莊稼收割完畢之后，下一輪播種之前完成施工，減少建設單位對農(nóng)民的損失賠償，施工單位需加班加點、增加(租賃)設備和采用高質(zhì)高能減少工序的材料，導致施工成本增加，需進行簽證。
    3.2造價因素引起的簽證
    (1)施工過程中遇到有些材料單價調(diào)整，導致施工成本增加，需進行簽證。
    (2)造價管理部門公布建設工程信息價以外的材料設備價格，材料設備費用要調(diào)整，需進行簽證。
    (3)市政定額中暫未列項目，而現(xiàn)場已發(fā)生，需進行簽證。
    如：燃氣管道穿越交通要道時，不允許直接開挖，采用了高成本的定向穿越工藝，但目前市政定額中暫無此列項，而現(xiàn)場確需發(fā)生，需進行簽證。
    (4)現(xiàn)有預算定額不能如實地反映實際計費的，需進行簽證。
    如：在次高壓管線安裝DN300的鋼管時，常規(guī)施工中采用8T的吊車即可，特殊位置的單個焊口因操作條件限制，需采用25T的吊車安裝施工，增加施工成本，需進行簽證。
    3.3零星簽證
    (1)不可抗力(如臺風、暴風雨、冰雹等)或不可預見(如地下水位、流沙等)因素引起，進行補償性質(zhì)的簽證。
    (2)為保證工期、質(zhì)量、公共安全，而另外增加工作量(需人工工日較多)，但又無法計算工程量，進行補償性質(zhì)的簽證。
    如：在新民小學周邊砼路面下敷設PE管時，考慮到對教學環(huán)境及師生進出學校安全的影響，施工單位除了調(diào)整施工方法(采用溝底組裝、單邊堆土等)和時間外，還安排了人力、物力確保公共安全；工效降低了，且這些費工費神的工作又無法計算工程量，只有采用補償性質(zhì)的人工工日簽證。
    (3)因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改變：如用戶要求改變?nèi)霊艄馨惭b位置、原來設計的合理位置有其他物體或要求作特殊保護、移位等。
    (4)不可避免的突發(fā)事故引起的簽證。如水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。

4 簽證中存在的問題
    4.1建設單位現(xiàn)場代表存在的問題
    (1)有些管理人員對燃氣工程施工工藝不熟悉，對預(決)算和有關規(guī)定知之不多，不應該簽證的項目盲目簽證，該簽證的項目只是口頭承諾，不及時辦理，等到結(jié)算時相互扯皮。
    (2)有些管理人員簽證工作不細致，簽證定性不定量，含糊不清，甚至重復計算；對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關緊要。
    (3)有些的現(xiàn)場管理人員只對質(zhì)量、進度和安全負責，而忽略對施工項目成本的考慮。
    4.2施工單位存在的問題
    (1)巧立名目，弄虛作假，有意扭曲規(guī)定的界限含義；甚至鉆建設單位現(xiàn)場代表不熟悉的“空子”，爭得簽證。
    (2)遇到問題，不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，進行“一攬子”簽證。
    4.3監(jiān)理單位存在的問題
    (1)有些監(jiān)理單位現(xiàn)場代表缺乏責任感和使命感，沒有做好施工現(xiàn)場記錄，當發(fā)生建設單位與施工單位簽證糾紛時，缺乏有說服力的依據(jù)。
    (2)、現(xiàn)場簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作，有些監(jiān)理單位現(xiàn)場代表嫌麻煩，對申請變更內(nèi)容不認真核查工程量和估算變更價格，把好投資和進度的事前控制關，特別是已隱蔽的工程量。
    (3)迫于某一方的傾向因素，而存在執(zhí)法欠公，執(zhí)法欠嚴。
    4.4工程結(jié)算中存在的問題
    (1)施工單位對施工圖預算外項目要結(jié)算，但無簽證手續(xù)，引起建設單位與施工單位爭議，影響結(jié)算工作順利進行。
    (2)有簽證手續(xù)，但手續(xù)不符合有關規(guī)定，無法取舍，工程結(jié)算難以進行。
    (3)有些項目，雙方都認帳，但無簽證手續(xù)，需重新組織協(xié)調(diào)，做出記要，耽誤結(jié)算。
    (4)有些項目雖有簽證，但簽證只是定性化，沒有定量化，結(jié)算時缺乏具體數(shù)據(jù)，無法結(jié)算。

5 簽證心得
    (1)做到現(xiàn)場簽證：
    簽證應隨發(fā)生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經(jīng)過與建設單位現(xiàn)場代表、工程負責人和監(jiān)理單位現(xiàn)場代表商議后，可遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，進行事后補簽。
    (2)嚴格簽證程序：
    簽證應采用統(tǒng)一的表格，一般由施工單位現(xiàn)場代表填寫，經(jīng)過施工單位項目負責人核實并加蓋公章后，報建設單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理單位現(xiàn)場代表核實并簽署意見，經(jīng)建設單位工程負責人審定，最后由建設單位工程管理部登記發(fā)放。
    對施工單位提出的簽證，建設方、監(jiān)理方應主動配合，及時辦理，不能因簽證問題而影響施工；未辦理簽證手續(xù)的，不能進行施工或購買材料設備。
    (3)堅持簽證有依有據(jù)
    各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，建設單位工程管理部門要認真登記和歸檔；與簽證有關的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片(涉及變更、修改和隱蔽部分的燃氣管網(wǎng)必須拍照留檔)和驗收報告等資料，做為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發(fā)生補簽和結(jié)算的困難。
    (4)區(qū)別簽證內(nèi)容的性質(zhì)
    在燃氣工程施工中，由于建設單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證有賠償性質(zhì)，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤；而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用。
    如：在某已建居民住宅戶外立管安裝過程中，遇到當?shù)?0年一遇的暴風雨天氣，根據(jù)當?shù)厝乐笓]部緊急通知，需拆除已搭好的臨時腳手架。此時，建設單位可適當補償施工單位搭架所支出的費用。
    (5)細化簽證內(nèi)容
    簽證內(nèi)容要定量化，不能定性化；要具體，不能含糊不清；簽證內(nèi)容還應避免重復計算。如：在燃氣工程埋地管網(wǎng)施工過程中，因不明構筑物、電信管線、排水管線等障礙物所
    引起的簽證項目，應在簽證內(nèi)容中注明所簽工程量應(與工程總量中扣除，)避免重復計算。
    (6)強化監(jiān)理在簽證中的作用
    監(jiān)理單位代表要切實履行自己在簽證中“三控制(質(zhì)量、進度、投資)，兩管理，一協(xié)調(diào)”的職責。依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，做出經(jīng)濟技術性分析，預測該變更對總投資額和總工期的影響，并對建設單位提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。
    切實做好現(xiàn)場記錄，做“隨做隨簽”，杜絕“一攬子”簽證。
    如：在溝槽的開挖與回填時，監(jiān)理應對溝槽的寬度、深度、長度、放坡系數(shù)做好記錄，以便與施工單位申報的工程量進行核實。在管道的定向穿越工程中，應記錄好預制管道長度、實際穿越長度及施工申報長度進行對比，如實簽證。

6 建立簽證管理長效機制
    如何公正、合理的做好燃氣工程建設中的現(xiàn)場簽證，需要進行探討和研究，探索出解決問題的辦法，建立一套燃氣工程簽證管理長效機制。就目前而言，應從以下幾個方面入手：
    (1)加強現(xiàn)場代表、項目負責人的培訓。讓他們熟練掌握簽證的范圍、程序和常見問題的預防，做到簽證明晰，簽而有據(jù)，實事求是。
    (2)加強簽證管理人員的職業(yè)道德教育，保證簽證的公平、公正、合理、合法，杜絕不正之風。
    (3)實行“分級控制，限額簽證”。根據(jù)施工單位提出的簽證內(nèi)容和監(jiān)理單位提供的經(jīng)濟性分析，結(jié)合各級人員的簽證限額，確定該簽證的控制權限(如：現(xiàn)場代表、項目負責人、工程分管經(jīng)理、總經(jīng)理等)
    (4)制定一套切實可行的燃氣工程簽證管理制度(辦法)，明確規(guī)定簽證的范圍、權限。讓簽證工作有制度可依，提高工程建設透明度，從而合理有效