讓農(nóng)民共享發(fā)展成果——臨邑縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)紀(jì)實

bdcxrh 2010-09-27

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讓農(nóng)民共享發(fā)展成果——臨邑縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)紀(jì)實

作者：藺學(xué)禮；陳金山；任清松 09-27 11:38:44

    連續(xù)9年在德州市科學(xué)發(fā)展綜合考評中獲第一名；以第153名的位次躋身全國縣域經(jīng)濟排名200強。村村實現(xiàn)通油路、通自來水、通客車、通有線電視、通寬帶；42.9萬農(nóng)民全部加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)低收入群納入低保范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。這是山東省臨邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的變化。
    “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注民生，有水先解百姓渴，把財政的蛋糕更多地切給群眾，實行城鄉(xiāng)一體和諧共進。”縣委書記玄祖香說。
    工農(nóng)互動以工補農(nóng)
    孟寺鎮(zhèn)蔣家村村民蔣方海，近兩年一直與落戶家門口的青島六和集團簽養(yǎng)“合同鴨”，他深有感觸地說：“沒引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前，俺為了多掙點錢四處打工?，F(xiàn)在在家養(yǎng)鴨，一年收入就近兩萬元，比在外務(wù)工強多了。”
    縮小城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。臨邑縣充分發(fā)揮工業(yè)這一強縣富民巨大引擎的作用，重點培植支柱產(chǎn)業(yè)，“草根項目”長成“參天大樹”，為積極“反哺”農(nóng)業(yè)提供了強有力的支撐。今年7月，隨著該縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大龍頭企業(yè)——齊魯制藥臨邑生產(chǎn)基地一期工程和信立泰制藥項目的竣工投產(chǎn)，一次性接收1000余名經(jīng)培訓(xùn)后的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人。而此前，該縣成功引進建成的金鑼、雨潤、六和等76家市級以上“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，圍繞“鏈條化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”使40%的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。青島六和集團投資12億元在臨邑建成集良種鴨孵化、良種豬繁育飼養(yǎng)、肉品加工、飼料加工、成品鴨回收、冷藏和出口于一體的10個畜禽綜合養(yǎng)項目，直接提供就業(yè)崗位4000多個，年增加農(nóng)民收入4億元。
    大龍頭帶動大基地，大基地拉動大發(fā)展。一批起點高、帶動力強、潛大的龍頭企業(yè)，帶動臨邑千家萬戶農(nóng)民進入市場，3.5萬多富余勞動力土地中解放出來，就地轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)工人、自由職業(yè)者或是個體老板。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)宜居環(huán)境
    “俺去濟南進貨，出門就能打的、坐公交車。一上午就一個來回，掙方便著呢！可不像以前那樣，先蹬車出村，再等客車進城，頂著星星，戴著月亮歸。”在臨南鎮(zhèn)夏口社區(qū)集貿(mào)市場開服裝店的朱樓村青年民馮向東如是說。
    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，臨邑堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，將全縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，對全縣產(chǎn)業(yè)、人口、用、生態(tài)環(huán)境等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，三年來精心組織實施五大類33城建重點工程。啟動縣城東部商貿(mào)區(qū)、臨盤義烏商品城等13個投資上元的商貿(mào)物流項目建設(shè)。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地提檔升級，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。
    在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能轉(zhuǎn)移的同時，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會幫扶、市場運作”的原則，堅持公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，積極推進配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的184個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。水、電、路、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、地下管道等基礎(chǔ)設(shè)施與城市按同一標(biāo)準(zhǔn)延伸到農(nóng)村社區(qū)。投資5億元建設(shè)了生活垃圾處理廠、兩處污水處理廠、明德文化苑、圖書館等公共服務(wù)項目，開通縣鄉(xiāng)10路公交車，新上170余部城際出租車。城鄉(xiāng)居民自來水實現(xiàn)了同質(zhì)同網(wǎng)同價，污水處理設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。隨著城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，臨邑縣城鄉(xiāng)環(huán)境日趨改善，全縣城鎮(zhèn)化率由24%提高到40%。榮獲全省適宜人居環(huán)境獎，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級中心鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    推進城鄉(xiāng)一體共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)
    這段時間，興隆鎮(zhèn)苗屯社區(qū)的張丁山正在社區(qū)門診陪父親治療腦血栓。盡管老人的病情讓他掛心，但他慶幸地是在家門口就能治病。“縣醫(yī)院的醫(yī)生定期來坐診，稍微重點的病情也能處理得好，新建成的社區(qū)綜合服務(wù)中心環(huán)境好，加入合作醫(yī)療費用能及時報銷，一般不用上縣城。”對于現(xiàn)在就診的社區(qū)門診，無論住院環(huán)境還是各項開銷，張丁山都很滿意。
    為達到“老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟、民有所業(yè)”的目標(biāo)，近年來，臨邑縣傾力推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化進程。建立無償補貼長效機制，累計投入專項資金2.72億元，補貼農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提升農(nóng)村教育師資水平，進行鄉(xiāng)村學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施儀器配套；建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會救助體系。先后投入2400多萬元使5300多名貧困農(nóng)民得到政府住房、醫(yī)療和教育救助；縮小城鄉(xiāng)教育差距，普及高中教育，提升職業(yè)教育，投資3.2億元建設(shè)了容納9000人的新一中、容納2000人的華憶職業(yè)學(xué)校。并組織優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，使110多所農(nóng)村中小學(xué)的孩子享受到與城里孩子一樣的教育。
    為使農(nóng)民更好地融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，臨邑縣以“市民理念”提升農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變致富和就業(yè)觀念。2008年以來，該縣著手打造勞動就業(yè)“2公里服務(wù)圈”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了勞動保障服務(wù)中心，建成184個農(nóng)村社區(qū)勞動保障服務(wù)站，全縣27萬農(nóng)村勞動力的基本信息“網(wǎng)”入微機，實現(xiàn)了勞動力信息、用工信息與縣人力資源市場信息對接共享，就業(yè)和社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村有效延伸。同時，以華憶職業(yè)技術(shù)學(xué)校為中心，建立了技能培訓(xùn)機構(gòu)，專門對農(nóng)民工進行“訂單式”、“套餐式”、“點招式”技能培訓(xùn)。把農(nóng)民工納入社會保險范疇，引導(dǎo)企業(yè)按時為農(nóng)民工足額繳納“三險”，為農(nóng)民構(gòu)筑起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會保障體系。
    在臨邑，工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正以氣勢恢宏的力度推進，一幅和諧的畫卷正徐徐展開……