--石正利總經(jīng)濟(jì)師在全市地稅系統(tǒng)稅收征管法規(guī)基金工作會(huì)議上的講話
同志們:
2007年全市地稅系統(tǒng)稅收征管、法規(guī)、基金工作會(huì)議今天召開。這次會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)全省稅收政策法規(guī)和基金工作會(huì)議及全市地稅工作會(huì)議精神,總結(jié)2007年上半年全系統(tǒng)稅收征管、法規(guī)及基金工作,分析研究當(dāng)前面臨的新形勢和新要求,部署下半年的工作。剛才,發(fā)雄、有民同志傳達(dá)了全省稅收政策法規(guī)和基金工作會(huì)議的主要精神,尤其是總局和省局領(lǐng)導(dǎo)的講話,大家要深入領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹執(zhí)行,同時(shí)他們對(duì)下半年工作也作了安排部署,談的意見我都同意,希望大家抓好落實(shí)。一會(huì)兒索局長還要作重要講話。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、稅收征管、法規(guī)和基金工作取得新成績
今年以來,全系統(tǒng)按照省局和市局的工作部署,圍繞市局制定的“2134”工作思路,以組織收入為中心,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),強(qiáng)化稅費(fèi)同征共管,切實(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)源管理,順利完成了稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線工作,各項(xiàng)收入穩(wěn)步增長,為全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
(一)稅收管理員制度進(jìn)一步落實(shí)
落實(shí)稅收管理員制度是一項(xiàng)長期性的工作,在全面實(shí)施稅收管理員制度的基礎(chǔ)上,經(jīng)過不斷地探索管理方式,細(xì)化了稅收管理員管戶職責(zé),基本解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題,取得一定成效。一是深入調(diào)查研究,完善了稅收管理員手冊(cè)內(nèi)容,新修改的稅收管理員手冊(cè)詳細(xì)記錄了稅收管理員管戶的基本情況和日常下戶工作情況,全面反映征收管理的全過程,使得稅收管理員工作情況書面有記錄、考核有依據(jù),真實(shí)反映稅收管理員的工作績效。二是建立稅收管理員檔案和稅收管理員信息庫,對(duì)每個(gè)稅收管理員的基本情況、個(gè)人信息,以及相關(guān)的征管工作資料進(jìn)行了歸集整理,為有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)和管理提供了保證。目前全系統(tǒng)共有稅收管理員182名,其中直接參與管戶的人員104名。三是加強(qiáng)了稅收管理員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。市局在對(duì)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,各局對(duì)稅收管理員的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、征管業(yè)務(wù)規(guī)程和征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作技能進(jìn)行了全員培訓(xùn),提高了稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收管理員考核工作,建立了稅務(wù)所對(duì)每個(gè)稅收管理員按月進(jìn)行考核、縣區(qū)局按季進(jìn)行考核的逐級(jí)考核機(jī)制。
?。ǘ┒悾ㄙM(fèi))源管理不斷加強(qiáng),夯實(shí)了征管基礎(chǔ)
一是積極開展稅(費(fèi))源普查,摸清稅(費(fèi))源底子。按照省局關(guān)于開展稅(費(fèi))源普查工作的要求,市局制定了詳細(xì)的稅(費(fèi))源普查工作實(shí)施方案,安排部署了全市稅(費(fèi))源普查工作,各局已將工作分解落實(shí)到人,采集稅(費(fèi))源普查信息,稅(費(fèi))源工作已全面展開。二是加強(qiáng)戶籍管理,夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。借助稅務(wù)登記換證工作和征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線的機(jī)遇,各局對(duì)管戶的基本信息進(jìn)行了全面核查,清理了367戶漏征漏管戶,為管戶信息比對(duì)工作奠定了基礎(chǔ)。 三是對(duì)全市稅(費(fèi))源管理進(jìn)行了分析研究,擬定了我市進(jìn)一步加強(qiáng)稅(費(fèi))源管理的實(shí)施意見,為切實(shí)加強(qiáng)稅(費(fèi))源管理奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┱鞴軜I(yè)務(wù)系統(tǒng)順利上線運(yùn)行
一是及時(shí)召開征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線動(dòng)員大會(huì),自上而下形成了“一把手”親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是制定了征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線實(shí)施方案,征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線期間異常情況應(yīng)急預(yù)案辦法,工作效能監(jiān)察辦法和數(shù)據(jù)采集、錄入責(zé)任追究等辦法。三是市局在內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)了問題解答專欄,開辦了《上線??沸畔?,及時(shí)解答基層單位提出的各類問題和報(bào)導(dǎo)全系統(tǒng)上線工作動(dòng)態(tài)。在辦稅服務(wù)廳張貼有關(guān)通知和相關(guān)規(guī)定,做好對(duì)納稅人耐心、細(xì)致的咨詢解釋工作,為納稅人提供綠色宣傳服務(wù)通道,把由于征管新舊系統(tǒng)切換給征收帶來的不利影響和給納稅人帶來的不便降到最低限度。四是完成了4291戶納稅戶征管靜動(dòng)態(tài)信息采集、錄入、核對(duì)、審核工作,并且全部一次遷移成功,確保了征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)4月1日在我市成功上線運(yùn)行。
(四)發(fā)票管理進(jìn)一步規(guī)范
一是以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線為契機(jī),統(tǒng)一清理收繳了舊版發(fā)票,重新核定了用票單位的發(fā)票種類和用量,規(guī)范了發(fā)票印制、審批、領(lǐng)購、繳銷程序,加大了監(jiān)督力度,充分發(fā)揮了“以票控稅”的作用。二是規(guī)范了出租車發(fā)票。淘汰了原有手工定額發(fā)票,出租車全部使用機(jī)打發(fā)票。三是按照省局部署,5月1日啟用了建筑業(yè)和銷售不動(dòng)產(chǎn)機(jī)用發(fā)票,有效地規(guī)范了發(fā)票管理。
(五)明確征管工作亮點(diǎn),規(guī)范行業(yè)稅收秩序。
今年市局將推廣使用出租車稅控裝置作為征管工作“亮點(diǎn)”,經(jīng)過與交通、物價(jià)、運(yùn)管等部門相互配合,4月1日起,全市出租車行業(yè)統(tǒng)一安裝使用了稅控計(jì)價(jià)器,統(tǒng)一執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使用套印地方稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章的出租車卷筒機(jī)打?qū)S冒l(fā)票。從而解決了長期以來,出租車單車運(yùn)營情況無法真實(shí)掌握、乘車不撕發(fā)票的現(xiàn)象和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保障的問題,出租車行業(yè)的稅收管理得到進(jìn)一步的規(guī)范。目前,全市900多輛出租車稅控計(jì)價(jià)器均已安裝完畢,為廣大乘客提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
?。┮?guī)范執(zhí)法行為,稅收?qǐng)?zhí)法水平有了較大提高
一是征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面運(yùn)行,稅務(wù)人員的執(zhí)法過程透明化,收人情稅、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象得到了杜絕,做到了依法征稅、應(yīng)收盡收,確保了國家稅款的及時(shí)入庫。二是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作,提高了稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任意識(shí),為下一步實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范了各類稅務(wù)文書。市局向各局發(fā)放了各類稅務(wù)法律文書,統(tǒng)一規(guī)范了各類稅務(wù)法律文書的格式和使用。
(七)加大基金政策宣傳力度,形成征收合力。
一是以稅法宣傳月為平臺(tái),宣傳基金政策,營造良好的征收氛圍。把社保費(fèi)、基金政策宣傳做為稅收宣傳月活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容,提高了繳費(fèi)人的繳費(fèi)意識(shí),收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。二是以部門聯(lián)席會(huì)議為紐帶,落實(shí)部門回訪制度,形成征收合力。五月份,市局先后到三區(qū)一縣的社保等五部門,以座談、填表形式進(jìn)行回訪,征求各部門對(duì)地稅征收單位及人員執(zhí)法情況,基金入庫情況,廉潔自律,優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的意見和建議,各相關(guān)部門對(duì)地稅回訪給予了高度的評(píng)價(jià),起到了加強(qiáng)外部監(jiān)督的作用,達(dá)到了互通信息,緊密配合,形成了征收合力。三是以征管系統(tǒng)上線為契機(jī),不斷完善業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)同征共管。我局針對(duì)基金征管上線業(yè)務(wù)進(jìn)行了兩次專門培訓(xùn),隨時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,多次到相關(guān)部門現(xiàn)場解決上線后票據(jù)傳遞問題,保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利銜接和系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)同征共管大格局。
(八)加大征收力度,基金收入創(chuàng)歷史新高
上半年共入庫各項(xiàng)基金和社保費(fèi)9511.5萬元,同比增收3996.8萬元,除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完成年計(jì)劃的44.87%外,其他各項(xiàng)基金均超額完成半年計(jì)劃。主要工作:一是及時(shí)分解計(jì)劃,全面落實(shí)征繳責(zé)任。市局在對(duì)費(fèi)源進(jìn)行客觀分析,認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,及時(shí)、合理地分解計(jì)劃,做到計(jì)劃層層分解,責(zé)任落實(shí)到人。二是夯實(shí)征管基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。把基金日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,繼續(xù)加大對(duì)基金征管的考核力度,并將考核結(jié)果納入年終“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)之中,促進(jìn)了基金工作的精細(xì)化管理。三是以組織收入為中心,采取有力措施,實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。針對(duì)5月底養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)入庫平均進(jìn)度短收15.8個(gè)百分點(diǎn)的嚴(yán)峻形勢,市局先后到六個(gè)征收單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研,分析費(fèi)源,查找原因,到重點(diǎn)企業(yè)上門催繳,清理欠費(fèi)。當(dāng)月征收入庫養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2660萬元,收入進(jìn)度由五月份的25.87%增長到44.87%。煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金累計(jì)入庫2159.3萬元,首次突破2000萬元大關(guān)。
同志們,今年以來,全系統(tǒng)稅收征管法規(guī)和基金工作取得了可喜的成績。這些成績的取得來自于我們加強(qiáng)征管、規(guī)范基金管理、堅(jiān)持依法治稅的成果,來自全局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征管、法規(guī)、基金工作的重視和支持,來自基層征管法規(guī)工作人員辛勤工作所付出的不懈努力。在此,我代表市局黨組向各位和工作在征收工作第一線的廣大干部致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí),我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題和不足:一是個(gè)別單位對(duì)征管、法規(guī)、基金工作重視不夠,認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高,對(duì)市局安排的工作任務(wù)敷衍了事,不能按時(shí)上報(bào),而且報(bào)送的質(zhì)量很差;二是征管基礎(chǔ)工作有下滑趨勢;上周市局索局長對(duì)各局的征管基礎(chǔ)工作進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)了一些局的征管資料檔案未按照市局的要求實(shí)行“一戶式”管理,征管資料零散,有些稅收管理員對(duì)現(xiàn)行政策、管戶底子不清。這些都不同地程度影響了我們的稅收征管質(zhì)量。三是部分基層局防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較弱。(該受理的不受理、該作為得不作為)
二、增強(qiáng)做好稅收征管、法規(guī)、基金工作的思想意識(shí)
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)稅收征管、法規(guī)、基金工作重要性的認(rèn)識(shí)
依法治國是我國的基本治國方略,依法治國體現(xiàn)在稅收工作領(lǐng)域,就是要大力推進(jìn)依法治稅,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的基本要求,努力實(shí)現(xiàn)稅收法制化。依法治稅是我們組織收入的基本原則,是新時(shí)期稅收工作的靈魂。各局要充分認(rèn)識(shí)依法治稅工作的重要性,全面貫徹落實(shí)“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨,強(qiáng)化稅收法制意識(shí),深化依法治稅工作,努力實(shí)現(xiàn)有法可依,堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
征管、基金部門要充分發(fā)揮在征收工作中的橋頭堡作用,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,發(fā)揮更加積極的作用。要充分認(rèn)識(shí)到做好稅收和基金征管工作,實(shí)現(xiàn)依法治稅,規(guī)范基金征收管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,是社會(huì)文明進(jìn)步的基本要求。稅務(wù)部門是執(zhí)法部門,必須嚴(yán)格遵守國家稅收法律法規(guī),按照政策規(guī)定辦理各項(xiàng)稅收事宜,做到文明執(zhí)法,確保執(zhí)法公正;基金和社保費(fèi)的管理必須依照有關(guān)條例執(zhí)行。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),廣大地稅干部的法制意識(shí)和法律素質(zhì)才能不斷提高,才能在實(shí)際工作中自覺做到依法行政、按法律規(guī)定的要求和程序辦事,才能把我們的依法治稅工作不斷推向前進(jìn)。
?。ǘ┻M(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
稅收征管和基金征管工作不僅有宏觀上的要求,也有非常具體細(xì)致的工作,不僅要在思想上重視,更要在日常工作中加以落實(shí)和體現(xiàn)。各局要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,逐級(jí)分解任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究。目前,我們正在穩(wěn)步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作,各局要以此為契機(jī),深入調(diào)查研究,建立健全責(zé)任考核和追究機(jī)制,大力促進(jìn)稅收征管和基金工作的順利開展。隨著國家對(duì)稅收法制工作的不斷加強(qiáng),稅收征管和基金部門的工作任務(wù)越來越重,要求越來越高,這就需要我們克服困難,認(rèn)真負(fù)責(zé),對(duì)市局安排的工作,要指定專人負(fù)責(zé),落實(shí)工作任務(wù),明確工作要求,確保按時(shí)完成,同時(shí)要切實(shí)提高工作的效率和質(zhì)量,不推諉、不扯皮、不應(yīng)付。
(三)進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)
依法治稅不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作,而是涉及稅收工作方方面面的全局性、系統(tǒng)性工作。這就要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨殬淞⑷钟^念,增強(qiáng)全局意識(shí),全面推進(jìn)依法治稅工作。切實(shí)按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要的要求,圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo),進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制,穩(wěn)步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)督,不斷提高系統(tǒng)依法治稅工作水平。在稅收政策法規(guī)工作實(shí)踐中,努力做到謀事的思路要開闊,看事的角度要全面,為事的眼界要寬廣。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)
稅收征管和基金征管工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),需要在實(shí)踐中不斷研究新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展要求。要依托現(xiàn)代信息技術(shù),結(jié)合“秦稅工程”和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行,深入調(diào)查研究,進(jìn)一步改進(jìn)完善現(xiàn)行執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究辦法,將先進(jìn)技術(shù)手段更多地運(yùn)用到稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅務(wù)行政救濟(jì)、重大稅務(wù)案件審理等各個(gè)方面,努力實(shí)現(xiàn)管理的信息化,不斷提高依法治稅的效率和水平。
三、明確目標(biāo)任務(wù),切實(shí)做好下半年征管、法規(guī)和基金工作
按照省局和市局關(guān)于2007年的重點(diǎn)工作部署,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管法規(guī)工作的重點(diǎn),是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅(費(fèi))源管理,夯實(shí)征管基礎(chǔ),優(yōu)化納稅服務(wù),大力加強(qiáng)稅收法制建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,充分發(fā)揮稅政綜合管理職能,建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制,進(jìn)一步提高稅收征管法規(guī)工作水平。
?。ㄒ唬?明確責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。召開會(huì)議的目的在于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),各局要樹立“一盤棋”思想,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)征管法規(guī)和基金工作的重要性。要加強(qiáng)基金業(yè)務(wù)培訓(xùn),將基金業(yè)務(wù)培訓(xùn)與稅收培訓(xùn)一并安排,培訓(xùn)要向稅收管理員延伸,在平時(shí)業(yè)務(wù)考試中要增加基金業(yè)務(wù)試題。要對(duì)各項(xiàng)工作提前謀劃、早做安排,盡快把這次會(huì)議確定的工作任務(wù)分解到各個(gè)單位和部門,落實(shí)到具體崗位,保證各項(xiàng)工作井然有序、循序漸進(jìn)地開展。
?。ǘ┛朔щy,確保完成各項(xiàng)基金征收計(jì)劃。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是各項(xiàng)基金的重中之重,必須完成。同時(shí)要加大煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收力度,加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合,爭取各級(jí)政府的大力支持,對(duì)中、省煤炭企業(yè)的征收要有大的突破。
?。ㄈ┱J(rèn)真做好近期開展的稅(費(fèi))源普查工作。這次稅(費(fèi))源普查工作涉及面廣,任務(wù)重,費(fèi)源普查與稅源普查一并進(jìn)行,各局要加強(qiáng)部門之間的配合,做好管戶信息的比對(duì)工作,徹底摸清管戶情況和稅(費(fèi))源底子,建立完善征管基礎(chǔ)資料信息庫,保證稅(費(fèi))源信息的真實(shí)可靠性,并依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),提高稅(費(fèi))源基礎(chǔ)信息的綜合利用率。
?。ㄋ模├^續(xù)落實(shí)好稅收管理員制度。目前,全市的稅收管理員只有182人,占在崗總?cè)藬?shù)的42%,與省局的要求相差一定距離,各局要在上半年建立稅收管理員檔案庫基礎(chǔ)上,綜合考慮本局稅源狀況和人員素質(zhì),對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合,使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配,年底前必須實(shí)現(xiàn)省局提出的稅收管理員要占到稅務(wù)機(jī)關(guān)在崗總?cè)藬?shù)50%的基本要求。
(五)強(qiáng)化發(fā)票管理,開展發(fā)票專項(xiàng)檢查工作。各局要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)有獎(jiǎng)發(fā)票、客運(yùn)發(fā)票和出租車發(fā)票等發(fā)票的管理。近期市局將要開展一次全市性的發(fā)票專項(xiàng)檢查活動(dòng),各局要高度重視,認(rèn)真做好這次發(fā)票檢查工作,加大對(duì)發(fā)票違法行為的查處力度,嚴(yán)歷打擊利用發(fā)票進(jìn)行涉稅違法活動(dòng)的行為。
(六)加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)肅社保費(fèi)征繳紀(jì)律。各局要加強(qiáng)社保費(fèi)征繳紀(jì)律教育,加強(qiáng)征收工作的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕私設(shè)過渡帳戶、壓庫、混庫和挪用社保資金現(xiàn)象發(fā)生,違反征繳紀(jì)律的責(zé)任人,市局將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,。
同志們,稅收征管、法規(guī)和基金工作任務(wù)繁重、使命光榮,我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)稅收征管、法規(guī)和基金工作的新局面,為建設(shè)美麗和諧的新銅川做出更大的貢獻(xiàn)。




