對新時期機關黨的建設的幾點思考

市政府辦公室黨委　張美芬　

摘要：當前機關黨的建設存在著黨建業(yè)務相脫節(jié)、手段單一、業(yè)務素質(zhì)偏低、監(jiān)督缺位等問題。新的歷史時期，必須運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法去思考和謀劃機關黨建工作，把堅持發(fā)展第一要義、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念貫穿機關黨的建設中。

關鍵詞：黨建；問題；科學發(fā)展；對策

新時期、新形勢、新任務和新要求，給機關黨的建設提出了一個前所未有的嶄新課題，即：如何用改革開放的精神抓機關黨的建設。機關黨的工作是黨的建設的重要組成部分，如何立足新的實踐，自覺用科學發(fā)展的理念來思考和謀劃機關黨的工作，不斷開拓機關黨的建設新思路和新境界, 為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治和組織保證，是當前機關黨務工作者的最大實踐。

一、當前機關黨的建設存在的問題

結合市政府辦公室黨委對各支部貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》情況的調(diào)研檢查及年終的黨建工作目標責任制考核，我們了解到，近年來，機關各黨組織能認真貫徹執(zhí)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照黨章和《條例》的有關規(guī)定，圍繞中心，服務大局，切實履行協(xié)助、監(jiān)督和黨員教育管理的職能，保證了黨的基本路線和各項方針、政策在我市的貫徹執(zhí)行，較好地發(fā)揮了機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。但是，機關黨建工作仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨建、業(yè)務相脫節(jié)，降低了服務發(fā)展的實效。一些單位的黨建工作與業(yè)務工作結合不緊，抓黨建的不過問業(yè)務，抓業(yè)務的不過問黨建，只好就黨建抓黨建，造成黨建與業(yè)務工作相脫節(jié)，黨建對業(yè)務工作的保障作用及服務發(fā)展的作用不能得到有效發(fā)揮，削弱了黨建工作的成效。原因在于一些黨組織的主要負責同志對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，缺乏大局意識，圍繞業(yè)務抓黨建的意識不強、主動性不夠，抓黨建促業(yè)務的切入點找不準。有的專職黨委副書記列席行政領導干部召開的有關重要工作會議少或根本沒列席，對業(yè)務工作無從了解，更談不上結合，這也是導致黨建工作游離于業(yè)務工作之外的一個原因。

（二）機關黨建的手段單一，不適應創(chuàng)新發(fā)展的要求。一些單位黨務干部觀念落后，思想政治教育注重嚴肅性，黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，手段單一、形式呆板，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些單位缺乏黨建創(chuàng)新動力，黨建工作按部就班，重數(shù)量輕質(zhì)量，開展針對性強、文化內(nèi)涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性、趣味性，影響了黨員教育的效果。原因在于，建制為支部的機關單位，黨務干部大部分都是兼職的，業(yè)務工作本身很忙，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創(chuàng)新。建制為黨委的單位，雖有專職黨務干部，但由于機關人員輪崗機制未建立，在一個崗位工作長期沒變動的現(xiàn)象普遍存在，有些單位黨務工作者，長期從事黨務工作，疲乏心理導致缺乏工作激情和動力，工作一成不變，使機關黨建工作時常處于被動、應付的局面。同時，有些機關不同程度存在著黨員輕視、不配合黨建工作的現(xiàn)象，這也助長了黨務干部的畏難情緒。

（三）黨務干部業(yè)務素質(zhì)的偏低，不同程度地影響了機關黨建工作的有效有序推進。一些單位黨建工作不到位，有的基本制度沒落實，如民主評議黨員等；有的工作不規(guī)范，如發(fā)展黨員、換屆選舉等。原因在于，黨務干部的業(yè)務水平影響了工作質(zhì)量。隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不懂機關黨組織的基本任務，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經(jīng)驗，不知道應該怎樣組織機關黨員開展活動，一些主要活動沒有開展，甚至基本的發(fā)展黨員程序都不知道，影響了黨建工作制度的落實。黨務干部素質(zhì)偏低的問題，直接影響了機關黨建工作的有效開展。

（四）黨建與廉建的失衡，導致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。重黨建輕廉建的現(xiàn)象在機關黨的工作中或多或少地存在，在二者并重、統(tǒng)籌謀劃上有缺失，導致機關黨風廉政建設難以達到最佳的效果，個別單位黨員領導干部存在著違法違紀現(xiàn)象。加強對機關黨員干部的監(jiān)督是反腐倡廉建設的重要環(huán)節(jié)，也是機關黨的工作的重點。但是，現(xiàn)實生活中,監(jiān)督卻很難做到。由于機關黨組織的地位和職能受到限制，紀委是在同級黨委領導下開展工作，因此監(jiān)督同級黨委有難度，尤其對一把手的監(jiān)督,更無從談起。加之機關黨務干部受本單位制約因素較多，造成機關黨內(nèi)監(jiān)督存在很大的難度，從而削弱了監(jiān)督意識和監(jiān)督責任。

二、新時期機關黨建工作科學發(fā)展的對策

新的歷史時期，機關黨建工作必須以改革開放的精神來謀劃，堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力研究解決如何服務科學發(fā)展和自身如何科學發(fā)展兩大課題，自覺運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法，思考、謀劃機關黨的工作，不斷提高機關黨建水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供政治和組織保證。

（一）堅持發(fā)展第一要義抓黨建，增強工作的實效性

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。機關黨的建設，一定要緊扣謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的中心任務，牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作理念，努力為各單位各部門服務中心、推動發(fā)展，提供堅實的思想政治保證和組織保障。一要把發(fā)展貫徹到機關黨的建設中去。機關黨組織和廣大黨員應自覺把機關黨的建設各個方面和各個環(huán)節(jié)都融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，使機關黨的建設的所有舉措都能配合發(fā)展大局，都能夠為促進發(fā)展服務。當前，機關黨建工作要圍繞全黨全國工作大局，動員和組織廣大黨員干部為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而努力奮斗。結合我們實際，就是要緊抓保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，緊扣市委、市政府的總體部署，緊密結合本單位的業(yè)務工作，思考謀劃安排機關黨的建設，做到機關黨建與中心工作相互滲透、相互促進。二要努力營造推進經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。機關黨組織和廣大黨員應深入學習中央和本級地方黨委、政府提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，做到經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么樣的思想認識和精神狀態(tài)，機關黨的工作就努力去教育、去引導。三要通過加強黨的自身建設來推動發(fā)展。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，通過發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進本部門工作職能的履行，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的落實；充分發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變作風，提高工作效能和服務質(zhì)量，構建良好的發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（二）堅持以人為本抓黨建,增強黨群關系的融洽性

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是我們黨的宗旨和執(zhí)政理念。以科學發(fā)展觀指導機關黨的建設，要始終堅持尊重人、理解人、關心人、教育人、培養(yǎng)人，切實把以人為本的理念貫穿于機關黨的建設全過程。一要建立黨內(nèi)關心關愛服務機制。發(fā)揚和發(fā)展黨內(nèi)民主，建立黨內(nèi)情況通報和重大決策咨詢制度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的熱情。加強與黨員的談心交流，幫助黨員解決困難。要滿腔熱忱地幫助機關黨員解決學習、工作、生活中的困難和問題，建立幫扶困難黨員工作機制，及時對生活困難黨員進行幫扶。重視黨員的身心健康，幫助黨員減緩壓力，化解矛盾，搞好心理調(diào)適，使他們感受到黨的溫暖，增強黨的凝聚力、向心力。二要切實保障黨員民主權利。進一步完善黨內(nèi)民主參與機制，通過建立健全黨務公開制度，改進和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，切實保障基層黨員的知情權和參與權。通過建立機關黨組織定期向黨員大會報告工作制度，改進和完善機關領導班子和領導干部民主評議制度，切實保障黨員的監(jiān)督權。三要真情服務群眾。黨的宗旨是全心全意為人民服務，機關黨組織要進一步探索聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道和形式，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系群眾和服務群眾的長效機制，真心實意為人民群眾辦實事，辦好事，不斷增強黨的凝聚力、吸引力，提高黨在群眾中的威信。四要強化黨務工作者隊伍建設。要把那些有強烈的事業(yè)心，黨性強，作風正，有較高思想政策水平的同志選進黨委和支部。要加強學習培訓，提高黨務工作者素質(zhì)。黨建工作有自身的特點和規(guī)律，有豐富的內(nèi)容和藝術性，黨務工作者要勤于學習，要有全面的理論知識、過硬的業(yè)務技能和精通的操作能力，才能把黨組織的意圖和主張，通過合理的途徑得到科學的落實。要關心黨務干部，幫助他們解決一些工作、生活上的實際困難，發(fā)揮黨務工作者的積極性、創(chuàng)造性。          

（三）堅持強化監(jiān)督抓黨建，確保反腐倡廉的有效性

為提高監(jiān)督的輻射力和強制力，應當建立起內(nèi)外結合、多元并舉的監(jiān)督體系。一要完善黨內(nèi)監(jiān)督。堅持以黨組織監(jiān)督為主渠道，如生活會制度、思想?yún)R報制度、黨風廉政建設責任制等一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督模式。要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機構的職能到位。要強化監(jiān)督專門機關的監(jiān)督權，明確機關黨委與同級紀委不是領導與被領導的關系，而是被監(jiān)督與監(jiān)督的關系，兩者分別接受上級黨委和紀委的領導，使專門監(jiān)督機關有職有權，使黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用。二要規(guī)范、制約和監(jiān)督權力的行使。監(jiān)督的實質(zhì)，就是對權力的制衡。對重點部位，要建立健全有效的監(jiān)督約束機制，把權力運行的整個過程分解成多個環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)既互相承接，又互相制約。三要增強權力運行的透明度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過實行政務公開、報告制度、公示制度和舉報制度等等，不斷擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，促使機關工作人員能依法公正地行使職能和權力，防止暗箱操作。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧抓黨建，推進工作的協(xié)調(diào)性

科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。要實現(xiàn)這個基本要求，根本方法就是統(tǒng)籌兼顧，要堅持黨建與業(yè)務統(tǒng)籌，局部與全局統(tǒng)籌，現(xiàn)實與長遠統(tǒng)籌。一要正確處理黨建工作與業(yè)務工作的關系。機關黨建與部門業(yè)務工作是相互聯(lián)系相互促進的，開展機關黨建的目的是為更好地推動中心工作和業(yè)務工作，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供政治和組織保證。機關黨建工作必須緊扣黨委政府的中心，緊扣時代特點，緊扣部門業(yè)務工作來開展。要注意克服就黨建抓黨建、一手硬一手軟和無所作為的傾向，正確處理黨建工作科室和業(yè)務科室的關系，擺正黨組織負責人和行政負責人的位置，準確把握工作定位，明確工作職責，掌握工作尺度，講求工作實效，克服形式主義，使機關黨的工作既不削弱，又不過于突出自身，更不無所作為。二要正確處理目標一元性和模式多樣性關系。市委有關黨建工作的目標任務，市直機關工委的有關安排部署，各單位在貫徹執(zhí)行時，在目標一致性的情況下，應充分考慮單位不同，情況不同，途徑和方式不可能一個模式，應緊密結合實際，因地制宜，做到殊途同歸。

   三要正確處理黨建工作內(nèi)部各項工作的關系。機關黨建工作涉及方方面面，要強化整體推動各項工作的觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到上下左右目標同向、思想同心、工作同步，推進機關黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持機關黨建與思想政治工作相結合、與黨風廉政建設相結合、與文明創(chuàng)建相結合、與機關效能建設相結合，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設。