關(guān)鍵詞：政府部門；信息共享；影響因素
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007- 7634（2007）04-00548-09
1 引 言
經(jīng)過十幾年的政府信息化建設(shè)，我國(guó)地方政府的信息化已經(jīng)取得了一定成就。然而，與相對(duì)完善的政府信息化硬件建設(shè)相比，政府部門之間的電子信息共享程度卻很低，大部分政府部門還停留在自己收集和利用數(shù)據(jù)，不與其它部門共享的程度，這既造成了資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也降低了政府部門的服務(wù)質(zhì)量。例如，在一次北京市工商和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)有17648戶企業(yè)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，使國(guó)家損失稅收近10億元。由于政府部門設(shè)置的條塊分割和多種因素的綜合影響，使地方政府部門的電子信息共享程度比較低，造成了資源的浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量低下，因此對(duì)影響地方政府部門之間信息共享的因素進(jìn)行研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
2 政府間的信息共享
信息共享是指信息的所有者或管理者迫于某種需求或者壓力而將信息與其他組織或個(gè)人進(jìn)行交換或者傳輸。本文所關(guān)注的信息共享主要是政府部門間的電子信息共享，是指政府部門運(yùn)用信息技術(shù)或者網(wǎng)絡(luò)交互技術(shù)將本部門擁有的信息與其他部門所進(jìn)行的共享。其中政府部門所擁有的信息是指：通過對(duì)政府部門平時(shí)所積累的資料、數(shù)據(jù)等，進(jìn)行整理、加工，對(duì)本部門或者其他部門有價(jià)值的數(shù)據(jù)。另外，本文所指的信息并非指政府各級(jí)部門掌握的所有信息，而是經(jīng)過安全分級(jí)之后不涉及國(guó)家機(jī)密、不影響國(guó)家安全，可以并且應(yīng)當(dāng)共享的那部分信息。
目前，在國(guó)外的研究中主要有三位美國(guó)學(xué)者對(duì)影響政府部門間信息共享的因素進(jìn)行了深入研究，他們分別從聯(lián)邦政府與州政府之間、州政府部門之間、地方政府與州政府之間三個(gè)角度進(jìn)行了分析。
Dawes在1996年第一次對(duì)政府部門間的信息共享進(jìn)行了系統(tǒng)研究。他首先回顧并定義了與政府部門間信息共享相關(guān)的利益和障礙，并在紐約州的53個(gè)政府部門對(duì)254位州政府管理者進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)證分析，提出信息共享的風(fēng)險(xiǎn)、利益、經(jīng)驗(yàn)等是影響政府間信息共享的因素。但是，Dawes的研究在20世紀(jì)90年代初進(jìn)行，沒有對(duì)紙質(zhì)和電子化的信息共享進(jìn)行區(qū)分，不能反應(yīng)最新的信息技術(shù)發(fā)展對(duì)組織間的信息共享所帶來的影響。LandsbergenandWolken在2001年發(fā)表文章中選取了環(huán)境報(bào)告系統(tǒng)和地理信息定位服務(wù)實(shí)施程度較好的五個(gè)州進(jìn)行了兩個(gè)案例研究，進(jìn)一步發(fā)展了政府部門間信息共享的理論模型。他們建議，基于政府部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該建立一個(gè)支持信息共享的框架，制定并且協(xié)調(diào)法律、管理和政策方面的措施以促進(jìn)部門間的信息共享。然而，LandsbergenandWolken的研究?jī)H關(guān)注于對(duì)技術(shù)先進(jìn)的部門的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行理解，而沒有關(guān)注那些處于平均水平，對(duì)于信息共享方面的創(chuàng)新不熟悉的部門，因此沒有普遍概括性。Akbulut結(jié)合創(chuàng)新擴(kuò)散理論、關(guān)鍵規(guī)模理論和社會(huì)交易理論，提出了研究美國(guó)州政府與其所管轄的地方政府之間的電子信息共享的影響因素框架。并通過實(shí)證分析，得出共有5個(gè)因素對(duì)信息共享有顯著影響，分別是機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)實(shí)力、外部環(huán)境的影響、信息共享的成本、風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性。然而，由于Akbulut的研究所涉及的地方政府部門很少，不能反映地方政府部門間的信息共享狀況。
在這方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者的注意力主要集中在對(duì)信息共享必要性、政府間信息共享的障礙等問題，從理論和經(jīng)驗(yàn)角度進(jìn)行探討，并未有人對(duì)影響地方政府部門間信息共享的因素進(jìn)行系統(tǒng)研究。例如，劉強(qiáng)等人通過對(duì)信息邊際成本的分析，證明了政府信息產(chǎn)品的成本可加性，給出了政府信息資源共享的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。穆昕等人研究還表明，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，也不能輕視管理方面的工作。李艾指出在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息共享的實(shí)現(xiàn)有賴于法律政策和組織管理機(jī)制的進(jìn)一步完善，而現(xiàn)階段，組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善對(duì)信息共享顯得尤為重要。李國(guó)杰等人分析研究了信息共享中政府和社會(huì)的基本情況，認(rèn)為非技術(shù)因素產(chǎn)生的信息共享中障礙是存在的大問題，如管理、組織構(gòu)架和法律法規(guī)等方面的缺失。
通過對(duì)國(guó)外及國(guó)內(nèi)有關(guān)政府間信息共享的研究綜述可以看出，雖然已經(jīng)有三位國(guó)外學(xué)者對(duì)美國(guó)的聯(lián)邦政府與州政府、州政府部門之間、州政府與地方政府之間的信息共享影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究，并得到了一些很有借鑒意義的結(jié)論。但是，我國(guó)的地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門之間的責(zé)權(quán)利分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都與美國(guó)存在顯著差異，因此必須結(jié)合我國(guó)政府的特點(diǎn)進(jìn)行，對(duì)影響信息共享的因素進(jìn)行深入研究。然而，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于政府部間信息共享的研究還處于必要性和障礙的探討階段，沒有對(duì)地方政府部門之間的信息共享影響因素進(jìn)行深入研究。因而，在目前我國(guó)政府信息化快速發(fā)展和信息共享遭遇瓶頸的階段，對(duì)影響地方政府部門之間信息共享的因素進(jìn)行實(shí)證研究是非常必要的，對(duì)于推進(jìn)信息共享有很強(qiáng)的實(shí)際意義?！ ?
3 影響地方政府部門間信息共享因素框架
本文提出的影響地方政府部門間信息共享的因素框架主要基于下面三個(gè)方面的基礎(chǔ)：①創(chuàng)新擴(kuò)散理論。創(chuàng)新擴(kuò)散理論在研究組織采用信息技術(shù)和信息系統(tǒng)方面已經(jīng)有了廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也在研究政府間信息共享中進(jìn)行了初步嘗試。由于政府部門間的信息共享可以看作是一種創(chuàng)新行為在部門間的傳播，因此將創(chuàng)新擴(kuò)散理論作為影響因素的基礎(chǔ)之一是合適的。②前人的研究成果。在提出影響因素框架的過程中廣泛借鑒了Dawes、Lands-bergenandWolken、Akbulut三位學(xué)者的研究成果。③對(duì)地方政府部門的深入訪談。在2005年4月到8月期間，本文分別對(duì)西安市、寶雞市、常州市、上海市等多個(gè)地方政府的職能部門和政府信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入訪談，對(duì)各地政府部門在信息共享中存在的共性問題進(jìn)行了概括。
綜合上面三方面的依據(jù)，本文提出了研究信息共享影響因素的理論框架，如圖1所示?！?
4 影響地方政府部門間信息共享因素假設(shè)
4.1 資源與地方政府部門間信息共享的假設(shè)
政府部門所擁有的資源既代表了部門本身的特征，同時(shí)也是支持其進(jìn)行信息共享的前提和基礎(chǔ)，只有當(dāng)與信息化和信息共享相關(guān)的資源擁有量達(dá)到一定水平時(shí)，政府部門才有可能順利地進(jìn)行部門之間的信息共享。因此本文對(duì)支持信息共享的資源提出如下假設(shè)：政府部門所擁有的支持信息共享的資源越充足，其參與政府部門間信息共享的程度就越高。
下面將根據(jù)影響因素框架對(duì)支持信息共享的資源所包含的四個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
4.1.1 硬件建設(shè)狀況
組織間的信息系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)庫、硬件和交換網(wǎng)絡(luò)等部分組成。一個(gè)組織是否采用新技術(shù)的主要決定性因素是其是否有充足的硬件設(shè)備。Dawes發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門在技術(shù)設(shè)施方面的差別限制了它們參與到州政府與地方政府間的信息共享創(chuàng)新。我國(guó)政府的地方政府目前仍處于信息化建設(shè)階段，信息技術(shù)相關(guān)的硬件建設(shè)狀況是影響政府部門實(shí)施電子政務(wù)，進(jìn)行信息共享的主要因素。因此假設(shè)：H11：完善的信息技術(shù)硬件設(shè)施對(duì)政府間信息共享起到積極的推進(jìn)作用。
4.1.2 人員資金狀況
人是一切設(shè)施的最終使用者和新技術(shù)的傳播者，因此在推進(jìn)政府信息化和政府間信息共享中人員的素質(zhì)和技術(shù)實(shí)力也是相當(dāng)重要的因素。Norris（1999）指出：地方政府認(rèn)為他們的員工在信息技術(shù)的使用方面沒有得到良好的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)的不足造成了變革和使用的阻力，以致員工們不能將信息技術(shù)應(yīng)用到他們的工作中。一項(xiàng)新的技術(shù)或者方法的實(shí)施需要一定的資金支持，特別是硬件設(shè)施的購(gòu)買和人員的培訓(xùn)需要花費(fèi)大量的資金，因此資金的充足程度將是影響信息共享的一個(gè)重要方面。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果一個(gè)部門擁有比較充足的信息化建設(shè)資金，那它肯定可雇用到具有良好技術(shù)和素質(zhì)的員工，因此在研究我國(guó)政府間信息共享的影響因素時(shí)，我們將政府部門用于信息化建設(shè)資金的充足程度和人員的素質(zhì)歸為一類，共同影響政府間的信息共享，因而假設(shè)：H12：良好的人員資金狀況對(duì)政府間信息共享有積極的推進(jìn)作用。
4.1.3 領(lǐng)導(dǎo)的支持
領(lǐng)導(dǎo)的支持指部門領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府間信息共享的贊同和肯定的態(tài)度。研究表明，如果沒有高層管理者的支持一項(xiàng)創(chuàng)新是很難被采用的。在信息系統(tǒng)，特別是跨部門的信息系統(tǒng)的采用和實(shí)施中，高層管理者的作用是相當(dāng)大的。在我國(guó)目前的政府框架和權(quán)利分配中，由于民主機(jī)制不健全和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息技術(shù)的采用和實(shí)施以及是否進(jìn)行信息共享具有很大的決定權(quán)，因此領(lǐng)導(dǎo)的支持成為影響政府間信息共享的一個(gè)重要因素。因而假設(shè)：H13：領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)于推進(jìn)政府間信息共享有積極的作用。
4.1.4 政策法規(guī)支持
LandsbergenandWolken（2001）的研究顯示，由于法律上對(duì)政府部門收集和發(fā)布信息的權(quán)限規(guī)定不明確，導(dǎo)致聯(lián)邦政府和州政府之間的信息共享與互動(dòng)很難成功，雖然目前有一些關(guān)于組織間信息共享的協(xié)議，但為了更好的實(shí)現(xiàn)信息共享，仍然很有必要通過經(jīng)濟(jì)和法律機(jī)制制定統(tǒng)一的契約、聯(lián)邦法律和政策。我國(guó)還處于信息化和信息共享的起步階段，相關(guān)的政策和法律還比較滯后，制定統(tǒng)一的關(guān)于信息和信息共享的政策和法律是很有必要的。因此本文假設(shè)：H14：政策和法律的支持對(duì)政府間信息共享有積極的促進(jìn)作用?！ ?
4.2 動(dòng)力與地方政府部門間信息共享的假設(shè)
根據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，影響一項(xiàng)創(chuàng)新在組織間擴(kuò)散的因素中包括組織所面對(duì)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。然而環(huán)境的改變所產(chǎn)生的壓力和需求，是推動(dòng)個(gè)人或者組織采用創(chuàng)新、變革的最主要的動(dòng)力。由于部門的一切業(yè)務(wù)都必須面對(duì)特定的內(nèi)部和外部環(huán)境，因而當(dāng)內(nèi)部對(duì)信息共享的需求和外部對(duì)信息共享的壓力增大時(shí)，推進(jìn)政府部門參與信息共享的動(dòng)力也就越大，進(jìn)而與其他部門之間的信息共享程度就可能越高。因此本文假設(shè)：H2：推進(jìn)部門參與信息共享的動(dòng)力越強(qiáng)，地方政府部門之間信息共享的程度就會(huì)越高。
4.2.1 內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的需求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府所要面對(duì)的事務(wù)將更加復(fù)雜多變，因此政府部門需要利用信息技術(shù)獲得更全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以更好的服務(wù)于公眾，同時(shí)也需要通過信息共享逐步降低信息獲取的難度和成本，這也是信息社會(huì)中公眾對(duì)政府提出的新要求。面對(duì)這種壓力，政府部門優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取方式的需求越強(qiáng)，越有利于其進(jìn)行政府間的電子信息共享。因此提出如下假設(shè)：H21：政府部門優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取方式的需求對(duì)信息共享有積極的推動(dòng)作用。
4.2.2 提高信息服務(wù)水平的壓力
政府無論是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革還是信息化改造，其最終的目標(biāo)都是提高服務(wù)水平，更好地滿足社會(huì)各方面的服務(wù)要求。如果一個(gè)政府的信息化和信息共享水平比較低，每個(gè)政府部門僅擁有自己關(guān)注并收集到的一些業(yè)務(wù)信息，其所提供的信息服務(wù)必將很難滿足社會(huì)公眾對(duì)于快捷、方便、準(zhǔn)確等方面的要求。因此，政府部門信息服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意程度對(duì)政府部門的信息服務(wù)是一種壓力，必將推動(dòng)政府部門逐步實(shí)現(xiàn)政府間的信息共享，已滿足社會(huì)的要求。因而可以做出如下假設(shè)：H22：政府部門感受到的提高信息服務(wù)水平的壓力對(duì)于推動(dòng)政府間信息共享有積極的影響。
4.2.3 部門外部共享的需求
部門外部共享的需求指本部門外的其他政府機(jī)構(gòu)間信息共享的狀況，及其他部門與本部門進(jìn)行信息共享的意愿。研究表明，州政府和地方政府部門采用某種創(chuàng)新的決定是受其他州和地方政府的行為影響的。其他部門的信息共享狀況會(huì)對(duì)本部門形成一種鼓勵(lì)或者壓力，促使本部門參與到與其他政府部門的信息共享中。因而可以作如下假設(shè)：H23：部門外部共享的需求對(duì)于推進(jìn)政府間信息共享有積極的影響作用。
4.2.4 上級(jí)的規(guī)劃要求
上級(jí)的規(guī)劃要求指上級(jí)政府或者部門對(duì)于本部門信息共享的規(guī)劃和要求。信息共享是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門利益和權(quán)利的工作，在推行過程中需要上級(jí)政府或者部門的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)、利益等，將很難協(xié)調(diào)一致，將會(huì)對(duì)政府間信息共享產(chǎn)生比較大的阻礙作用。另外，如果一項(xiàng)新的系統(tǒng)不由上級(jí)政府或部門強(qiáng)力推行的話，將是很容易在開始階段失敗的。特別是在中國(guó)的政府框架中，上級(jí)政府或部門在一系列的改革和新技術(shù)的應(yīng)用中都起到了推動(dòng)者的作用。因此假設(shè)：H24：上級(jí)的規(guī)劃要求對(duì)于政府間的信息共享有積極的推動(dòng)作用。
4.3 特性認(rèn)識(shí)與地方政府部門間信息共享的假設(shè)
由Rogers（1995）的創(chuàng)新擴(kuò)散理論可知，一項(xiàng)創(chuàng)新事物要在一個(gè)特定社會(huì)環(huán)境中擴(kuò)散，第一個(gè)階段就是組織或個(gè)人對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，然后才能對(duì)創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生信服并采納創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外的研究也表明，技術(shù)創(chuàng)新的特征是影響創(chuàng)新擴(kuò)散的重要因素，并且組織對(duì)創(chuàng)新特性的認(rèn)識(shí)是影響政府部門采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和進(jìn)行信息共享的主要因素。由于我國(guó)對(duì)政府部門間的信息共享研究仍處于起步和探討階段，因此本研究中僅對(duì)于信息共享相關(guān)的三個(gè)基本特性進(jìn)行研究，包括信息共享的收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本。本文提出如下假設(shè)：H3：部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享的特性認(rèn)識(shí)越清楚，就越能提高其參與部門間信息共享的程度。
下面我們將根據(jù)本章開始時(shí)對(duì)于信息共享特性的介紹，從收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)子方面對(duì)信息共享的特性認(rèn)識(shí)進(jìn)行分析和假設(shè)，對(duì)上面的假設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
4.3.1 信息共享的收益
收益指的是感知到的進(jìn)行政府間電子信息共享可以帶來的潛在利益。研究表明感知到的收益在組織是否采用新技術(shù)方面起到重要的作用。政府雖然是為社會(huì)服務(wù)的公益性和非營(yíng)利性組織，但他們也非常關(guān)心一項(xiàng)新的技術(shù)和措施所帶來的收益，包括對(duì)本部門和社會(huì)所帶來的共同收益。在我國(guó)政府間信息共享還沒有廣泛推行的情況下，政府間信息共享的利益并沒有完全的表現(xiàn)出來，因此各個(gè)部門對(duì)于信息共享的利益的感知和認(rèn)識(shí)對(duì)于其參與信息共享有重要的影響，因而假設(shè)：H31：感知到的信息共享的收益對(duì)于政府間信息共享有積極的影響。
4.3.2 信息共享的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)是指感知到的參與政府間信息共享所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。信息共享的風(fēng)險(xiǎn)主要是由政府部門所收集的有用信息對(duì)外部公開所引起的，政府部門擔(dān)心將原來所控制的數(shù)據(jù)公開后可能會(huì)引起公眾的監(jiān)督和批評(píng)，其他部門會(huì)對(duì)本部門的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和業(yè)務(wù)流程提出質(zhì)疑。另外，將本部門所擁有的數(shù)據(jù)公開后可能會(huì)導(dǎo)致本部門收益的減少。在我國(guó)政府部門利益嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)安全等條件比較差的情況下，與電子信息共享有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，被我國(guó)學(xué)者和政府廣泛討論。因此，本文提出如下假設(shè)：H32：感知到的信息共享的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于政府間信息共享有消極的影響作用。
4.3.3 信息共享的成本
信息共享的成本指的是感知到的參與信息共享產(chǎn)生的潛在的費(fèi)用。Landsbergen和Wolken（2001）指出政府部門通常缺乏進(jìn)行電子化信息共享的資源，因而很難鼓勵(lì)他們加入到一個(gè)利益不確定并且成本不明確的共享系統(tǒng)中來。在信息共享可能為一個(gè)組織帶來收益的同時(shí)，它也需要付出一定的成本，面對(duì)有限的資源和信息共享成本的不明確性，一個(gè)組織對(duì)于信息共享成本的感知將對(duì)其參與電子信息共享產(chǎn)生重要的影響，因此可以假設(shè)：H33：感知到的信息共享的成本對(duì)于政府間信息共享有消極的影響作用。
5 數(shù)據(jù)來源
本文借鑒國(guó)外學(xué)者的研究框架和問卷，在對(duì)中國(guó)地方政府部門進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了用于研究中國(guó)地方政府部門間信息共享影響因素的問卷，并在陜西省寶雞市的50個(gè)政府部門中進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查對(duì)象為各部門的正副局長(zhǎng)（主任、院長(zhǎng)）、正副書記、各科室的主管科長(zhǎng)。本次調(diào)查共發(fā)放部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人問卷364份，回收303份，經(jīng)過檢驗(yàn)有嚴(yán)重缺失的問卷1份，因此有效問卷共302份，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人問卷有效回收率為83%。
通過對(duì)問卷的效度和信度進(jìn)行分析可知，除了“內(nèi)部數(shù)據(jù)需求”變量所對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)不滿足信度和效度要求外，其他變量均滿足進(jìn)一步分析的要求。
6 影響信息共享的因素分析
6.1 資源、動(dòng)力和認(rèn)識(shí)對(duì)信息共享的影響
根據(jù)第三章的理論框架和研究假設(shè)，首先需要研究的是支持信息共享的資源、推進(jìn)信息共享的動(dòng)力、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享特性的認(rèn)識(shí)三大因素對(duì)地方政府部門間信息共享的影響。本小節(jié)運(yùn)用上一節(jié)所合成的因素變量，采用多因素方差分析和結(jié)構(gòu)方程模型方法，對(duì)三大因素與政府部門間信息共享的程度之間的關(guān)系進(jìn)行研究。
6.1.1 資源、動(dòng)力和認(rèn)識(shí)對(duì)信息共享影響的主效應(yīng)分析
下面首先運(yùn)用多因素方差分析中的主效應(yīng)分析，研究資源、動(dòng)力和特性認(rèn)識(shí)對(duì)政府部門間信息共享的影響關(guān)系，結(jié)果如表1所示?！?
從表1的結(jié)果可以看出，資源、動(dòng)力和認(rèn)識(shí)三大因素對(duì)政府部門間信息共享進(jìn)行的方差齊次性檢驗(yàn)符合要求（P=0.708>0.05），表明適合進(jìn)行僅有主效應(yīng)的多因素方差分析。從三個(gè)因素方差分析的顯著性水平可以看出，支持信息共享的資源、推進(jìn)信息共享的動(dòng)力、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息共享特性的認(rèn)識(shí)三個(gè)因素的主效應(yīng)顯著，說明資源、動(dòng)力和認(rèn)識(shí)與地方政府部門間的信息共享有很大的關(guān)系。
通過最小顯著性差異法（LSD）的多重比較可以得出如下結(jié)果。
（1）隨著部門所擁有的資源的減少，部門間信息共享的程度也隨之降低，因此可以認(rèn)為隨著政府部門所擁有的支持信息共享的資源的增多，部門間信息共享的程度也就越高，即假設(shè)H1被驗(yàn)證。
（2）隨著信息共享動(dòng)力的減小，部門間信息共享的程度也隨之降低，即感受到信息共享動(dòng)力越強(qiáng)的部門，其信息共享程度越好，即假設(shè)H2通過檢驗(yàn)。
（3）對(duì)信息共享的收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本認(rèn)識(shí)越清楚，部門間信息共享的程度就越高。這說明只有當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享的特性有比較清楚的了解時(shí)，才能正確地獲得信息共享的收益、規(guī)避信息共享的風(fēng)險(xiǎn)、降低信息共享的成本，最終提高本部門的信息共享程度，即假設(shè)H3得到驗(yàn)證。
6.1.2 資源、動(dòng)力和特性認(rèn)識(shí)交互作用對(duì)信息共享影響分析
從上面的方差分析中可以得出資源、動(dòng)力和特性認(rèn)識(shí)對(duì)政府部門間信息共享影響顯著的結(jié)論，在此將進(jìn)一步探討這三種因素之間的相互關(guān)系以及他們交互作用對(duì)信息共享的影響。由研究框架可知，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享的特性認(rèn)識(shí)是建立在本部門具有一定信息化資源和信息共享經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的，因此支持信息共享的資源在對(duì)部門間信息共享產(chǎn)生影響的同時(shí)，也會(huì)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定的影響。另外，在我國(guó)地方政府中各部門之間的信息化建設(shè)水平和信息共享程度是參差不齊的，對(duì)于信息共享資源比較充足的部門，上級(jí)政府部門和社會(huì)公眾就會(huì)對(duì)其提出比較高的信息共享和服務(wù)要求，因而政府部門所擁有的信息共享資源和其感受到的信息共享動(dòng)力之間存在一定的相關(guān)性。根據(jù)理論分析，本文建立了資源、動(dòng)力和特性認(rèn)識(shí)與信息共享程度之間的結(jié)構(gòu)模型，并運(yùn)用AMOS4.0軟件對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，回歸模型的路徑圖和擬合效果分別如圖2和表2所示。
由表2的擬和指標(biāo)可以看出，卡方值與自由度的比值小于3、RMSEA<0.05、其他指標(biāo)均大于0.9，說明模型擬和度非常好。同時(shí)模型路經(jīng)圖中的各路經(jīng)系數(shù)的顯著性水平均為0.001，說明模型所假設(shè)的路徑都比較顯著。即支持信息共享的資源在對(duì)地方政府部門間信息共享的程度產(chǎn)生直接影響的同時(shí)，也對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息共享的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了影響，進(jìn)而間接影響了信息共享的程度；政府部門所擁有的支持信息共享的資源與其感受到的信息共享的動(dòng)力存在比較大的相關(guān)性，對(duì)于擁有資源越多的部門，上級(jí)政府和公眾對(duì)其信息共享的要求也越高，因而其感受到的動(dòng)力越大。
通過對(duì)資源、動(dòng)力和認(rèn)識(shí)三個(gè)因素與政府部門間信息共享程度的方差分析和探索性的路徑分析，進(jìn)一步了解了這三個(gè)因素與信息共享程度之間的關(guān)系。下面將分別對(duì)這三方面因素中包含的子因素與信息共享的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的分析?！ ?
6.2 支持信息共享的資源對(duì)信息共享的影響
由第三節(jié)的研究框架可知，本文將支持信息共享的資源因素劃分為硬件網(wǎng)絡(luò)狀況、資金人員實(shí)力、法規(guī)支持、領(lǐng)導(dǎo)支持四個(gè)方面。在支持信息共享的資源因素對(duì)政府部門間信息共享影響顯著的前提下，本文將對(duì)資源因素所包含的四個(gè)方面與信息共享的程度之間的關(guān)系進(jìn)行分析，探討對(duì)信息共享的影響以及這些因素之間的交互作用。這部分仍然采用多因素方差分析的方法，結(jié)果如表3所示。
從表3可以看出，方差齊次性檢驗(yàn)符合要求（P=0.444>0.05），表明適合進(jìn)行方差分析。由方差分析的結(jié)果可知，資金人員、領(lǐng)導(dǎo)支持和法規(guī)支持三個(gè)因素對(duì)政府部門間信息共享程度的主效應(yīng)顯著，且顯著性水平均在0.01以上，而硬件網(wǎng)絡(luò)狀況對(duì)信息共享程度的主效應(yīng)影響不顯著。在交互效應(yīng)的研究中，本文選擇硬件網(wǎng)絡(luò)狀況與領(lǐng)導(dǎo)支持、資金人員狀況與領(lǐng)導(dǎo)支持、領(lǐng)導(dǎo)支持與法規(guī)支持三個(gè)交互項(xiàng)進(jìn)行研究，其中僅有硬件網(wǎng)絡(luò)狀況與領(lǐng)導(dǎo)支持的交互作用在011水平下顯著，表明不同的硬件網(wǎng)絡(luò)狀況在部門領(lǐng)導(dǎo)不同的支持程度下對(duì)信息共享的影響作用是不同的，說明在重視硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)的支持也是非常重要的，如果領(lǐng)導(dǎo)支持程度比較差，那么比較好的硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況也難以在信息共享中發(fā)揮作用。通過對(duì)多重比較的進(jìn)一步分析可知，部門所擁有的硬件網(wǎng)絡(luò)資源雖然在多因素方差分析中不顯著，但是硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較好的部門與硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較差的部門之間的信息共享程度還是存在顯著差異的，并且，隨著硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平的下降信息共享的程度也隨之降低。因此，即假設(shè)H11沒有被證實(shí)。
同理可以通過多重比較看出，資金人員狀況、領(lǐng)導(dǎo)支持、法規(guī)支持三個(gè)因素的較好水平與較差水平的信息共享程度存在顯著差異，隨著三個(gè)因素水平值的增大，部門間信息共享程度的均值也隨之增大，對(duì)照各因素水平值和共享程度均值的意義，可以認(rèn)為資金人員狀況、領(lǐng)導(dǎo)支持、法規(guī)支持三個(gè)因素與地方政府部門間信息共享的程度成正向關(guān)系，即資金人員狀況越好信息共享程度越高、領(lǐng)導(dǎo)支持程度越高信息共享程度越高、法規(guī)支持越完善信息共享程度越好，即假設(shè)H12、H13、H14均被證實(shí)?！ ?
6.3 推進(jìn)信息共享的動(dòng)力對(duì)信息共享的影響
在第三章的研究框架中，本文將推進(jìn)信息共享的動(dòng)力因素劃分為四個(gè)方面，包括上級(jí)的規(guī)劃要求、信息服務(wù)的滿意度、信息共享的外部壓力和部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的需求，其中通過前面的信度分析和因子分析，由于“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求”因素的測(cè)量項(xiàng)目不符合要求，因此在本節(jié)的因素分析中不對(duì)其進(jìn)行探討。在推進(jìn)信息共享的動(dòng)力因素對(duì)部門間信息共享程度影響顯著的結(jié)論下，本文希望進(jìn)一步研究動(dòng)力因素中各子因素及各子因素交互作用與地方政府部門之間的信息共享程度的關(guān)系。本節(jié)仍采用多因素方差分析的方法進(jìn)行研究。
由于主效應(yīng)分析的方差齊次性檢驗(yàn)滿足要求（P=0.313>0.05），且從表4可以看出外部共享壓力、信息服務(wù)滿意度和上級(jí)規(guī)劃要求三個(gè)因素的主效應(yīng)均顯著，顯著性水平為0.001。
由表5存在交互作用的方差分析可以看出，方差齊次性檢驗(yàn)滿足分析要求（P=0.264>0.05），但是在加入因素間的交互效應(yīng)后，外部共享的壓力因素變?yōu)椴伙@著。三個(gè)因素兩兩交互的結(jié)果顯示，外部共享壓力與服務(wù)滿意度、上級(jí)要求與服務(wù)滿意度這兩組交互效應(yīng)在0.1水平下顯著，說明在上級(jí)的規(guī)劃要求和外部的共享壓力下，政府部門會(huì)比較關(guān)注本部門信息服務(wù)的滿意度，進(jìn)而通過參與政府部門間的信息共享來提高信息服務(wù)水平。
由多重比較結(jié)果可知，信息共享外部壓力大的部門與壓力小的部門間的信息共享程度均值存在顯著差異，隨著部門所感受到的外界信息共享壓力的減小，信息共享的程度也隨之降低，即假設(shè)H23通過驗(yàn)證。同理可知，上級(jí)部門和政府對(duì)信息共享規(guī)劃要求高的部門與規(guī)劃要求低的部門之間的信息共享程度存在顯著差異，并且上級(jí)部門和政府對(duì)信息共享規(guī)劃要求越高，其信息共享的程度也就越好，即假設(shè)H24通過驗(yàn)證。同理可知，信息服務(wù)滿意度水平高的部門與滿意度水平低的部門之間的信息共享程度存在顯著差異，而且信息服務(wù)滿意度越高的部門信息共享程度也越高。這與研究假設(shè)中認(rèn)為的：部門感受到的信息服務(wù)滿意度越低，其信息共享的壓力就越大，因而會(huì)促進(jìn)信息共享程度提高的假設(shè)相反，即信息服務(wù)滿意度與信息共享程度之間是正相關(guān)的，即假設(shè)H22沒有被驗(yàn)證?！ ?
6.4 信息共享的特性認(rèn)識(shí)因素對(duì)信息共享的影響
第三節(jié)的研究框架中，將部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息共享的特性認(rèn)識(shí)分為利益、風(fēng)險(xiǎn)和成本三個(gè)方面，但在后面的效應(yīng)分析和因子分析中，信息共享的利益被劃分為內(nèi)部收益和外部收益兩類，這樣劃分更符合政府部門的實(shí)際狀況，因此對(duì)于特性認(rèn)識(shí)因素的分析將從這四個(gè)方面進(jìn)行?！?
從上面中可以看出，特性認(rèn)識(shí)的四個(gè)因素對(duì)信息共享程度的方差分析滿足方差齊次性要求（P=0.638>0.05），在四個(gè)因素對(duì)信息共享程度的主效應(yīng)方差分析中，僅有信息共享的內(nèi)部收益和外部收益主效應(yīng)顯著，信息共享的風(fēng)險(xiǎn)和成本認(rèn)識(shí)均不顯著。這表明僅有感知到的信息共享的收益對(duì)地方政府部門之間信息共享的程度產(chǎn)生了影響。
對(duì)通過方差分析顯著性檢驗(yàn)的內(nèi)部收益和外部收益兩個(gè)因素進(jìn)行均值多重比較分析可知，內(nèi)部收益較高水平的部門與內(nèi)部收益較低水平的部門之間的信息共享程度存在顯著差異，并且隨著內(nèi)部收益的降低信息共享的程度也隨之降低；外部收益水平較高的部門與外部收益水平較低的部門之間的信息共享程度存在顯著差異，并且隨著外部收益的降低信息共享程度也隨之降低。由于內(nèi)部收益和外部收益同屬于信息共享收益的兩個(gè)方面，而且隨著感知收益的增大部門間信息共享的程度也隨之提高，即假設(shè)H31得到驗(yàn)證。
由于信息共享的風(fēng)險(xiǎn)和成本在方差分析中未能通過顯著性檢驗(yàn)，因此可以認(rèn)為：假設(shè)H32、H33均未通過驗(yàn)證。
7 結(jié)論與政策建議
通過以上分析，本文可以得出如下的三條結(jié)論。
（1）部門所擁有的支持信息共享的資源越充足，參與政府部門間信息共享的程度就越高。其中政府部門的領(lǐng)導(dǎo)支持和法規(guī)支持等軟環(huán)境具有顯著的影響。
（2）推進(jìn)部門參與信息共享的動(dòng)力越強(qiáng)，地方政府部門之間信息共享的程度就會(huì)越高。特別是上級(jí)政府部門和社會(huì)公眾的壓力對(duì)于信息共享有明顯的推動(dòng)作用。
（3）部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息共享的特性認(rèn)識(shí)對(duì)信息共享有顯著影響，但只注重信息共享所帶來的收益，而對(duì)信息共享所存在的風(fēng)險(xiǎn)和成本卻不夠關(guān)注。
針對(duì)分析中得出的結(jié)論，并結(jié)合我國(guó)地方政府信息化和部門間信息共享的實(shí)際狀況，本文提出如下幾條推進(jìn)部門間信息共享的政策建議。（1）加強(qiáng)對(duì)政府部門間信息化建設(shè)和信息共享的支持，特別是提供軟資源的支持。（2）繼續(xù)加強(qiáng)上級(jí)政府和部門對(duì)信息共享的要求，同時(shí)也要對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)流程進(jìn)行要求，使其產(chǎn)生參與信息共享的內(nèi)部需求動(dòng)力。（3）樹立信息共享的成功典型，使部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享潛在利益的感知轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)感受。（4）加強(qiáng)對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和宣傳，樹立起對(duì)信息共享的正確認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息共享的重視程度。
