廣州開發(fā)新城來疏解壓力，2020年全市人口宜控制在1300萬，產(chǎn)業(yè)工人將外遷

有兩個坐標可以描繪廣州現(xiàn)在的人口困境：一是地處舊城核心范圍的越秀區(qū)，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已經(jīng)達到甚至超過了紐約東京的中心城區(qū)人口密度；第二個坐標是，廣州現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、能源、土地已經(jīng)接近人口承載能力的臨界點。

基于此，過去幾年廣州已經(jīng)陸續(xù)提出老城區(qū)要疏散現(xiàn)有人口，市委市政府也主導開發(fā)了一批現(xiàn)代化新城(金沙洲、洛溪新城等)用于接納疏解出去的人口。在本輪戰(zhàn)略規(guī)劃中，更是旗幟鮮明地提出要“對人口總規(guī)模進行宏觀調(diào)控”，未來廣州將根據(jù)中心城區(qū)退二進三的產(chǎn)業(yè)升級，相應的人口政策也將以“外圍城市安置產(chǎn)業(yè)工人”、“城中城區(qū)吸引高素質(zhì)人口”為主。

2020年人口總量宜在1300萬

昨日公布的戰(zhàn)略規(guī)劃提出，下一個十年廣州要實現(xiàn)宜居城市和首善之區(qū)，有必要對人口總規(guī)模進行宏觀調(diào)控，采取科學合理的人口政策，將人口總規(guī)?？刂圃趶V州各類資源所能容納的人口總量之內(nèi)，保證經(jīng)濟社會的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，2020年廣州城鄉(xiāng)總人口適宜規(guī)模約為1300萬人，其中常住人口規(guī)模為1280萬人，城鎮(zhèn)人口約1170萬人，農(nóng)村人口約130萬人。

以上述人口規(guī)模為基礎，主城區(qū)應根據(jù)“中調(diào)”發(fā)展策略實施人口控制，讓現(xiàn)有人口向外圍城區(qū)疏解，結合“東進、南拓、北優(yōu)”戰(zhàn)略，在主城區(qū)外圍東、南、北三個方向交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)實施新城策略，讓新城接納舊城區(qū)疏解出來的人口。區(qū)鎮(zhèn)方面，按照宜居的規(guī)劃建設標準，完善現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)的綜合服務功能，吸引人口主動外遷。

城市外圍建產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)

在戰(zhàn)略規(guī)劃為廣州描繪的下一個十年的藍圖中，廣州未來的中心城區(qū)將進一步實施“退二進三”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)改造，建設信息、金融等高端服務業(yè)和相關配套服務，副中心城區(qū)將發(fā)展大型鋼鐵、石化、汽車等資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)。至于勞動密集型、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)類別未來將逐步淘汰和遷移至城市外圍。

上述產(chǎn)業(yè)調(diào)整的直接結果，未來城區(qū)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量急劇下降，取而代之的將是高端人才向中心城區(qū)集中，而產(chǎn)業(yè)工人將逐漸向城市外圍遷移。

為此，戰(zhàn)略規(guī)劃提出，未來要給城市外圍增加學校、醫(yī)院、便利的商業(yè)網(wǎng)點，形成功能齊全的社區(qū)，特別在有大型產(chǎn)業(yè)項目布局的地方，結合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)，建立快速、大容量的公共交通網(wǎng)絡。

通過以上各方面條件的改善，提升外圍片區(qū)對人口的吸引能力，形成多個具有一定人口規(guī)模的新市鎮(zhèn)，從而疏解城區(qū)人口及對外來人口進行分流，在空間上形成人口的合理分布。

中心城區(qū)引入高端人才

在產(chǎn)業(yè)工人向城市外圍遷出的同時，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的中心城區(qū)將遷入大量的高素質(zhì)人才。戰(zhàn)略規(guī)劃就此分析說，廣州未來新增人口規(guī)模將以高素質(zhì)人口為主。未來進入廣州的外來人口可分為四類：智力型、投資型、政策型和勞工型。配合產(chǎn)業(yè)升級的要求，未來廣州中心城區(qū)將積極引進智力型、投資型，提高勞工型人口的準入門檻。

戰(zhàn)略規(guī)劃也表示，將來在全市的人口構成中，高學歷人才的比重會有顯著上升，服務業(yè)、高新技術行業(yè)、金融等高端服務業(yè)的從業(yè)人口比重將明顯增加。相應的，除了向區(qū)域外引入高端人才之外，廣州更應該完善教育培訓體制，通過政府和企業(yè)共同努力，增加職業(yè)培訓，以此作為提升城市人口綜合素質(zhì)的主要途徑。

外遷安置點建議

人口外遷安置位置選擇應結合退二進三改造、城中村改造、新社區(qū)和新市鎮(zhèn)建設進行，并應靠近軌道站點周邊選址。

安置點的選擇建議：

荔灣區(qū)：舊城附近的西灣路地區(qū)；芳村的東教-茶滘地區(qū)。

海珠區(qū)：瀝滘一帶。

白云區(qū)：白云湖附近，結合新區(qū)開發(fā)進行；金沙洲新社區(qū)。

市區(qū)外圍安置：新市鎮(zhèn)的聯(lián)動建設，花都花東鎮(zhèn)、廣州新城、奧體新城、番禺南浦和漢溪、東涌等地區(qū)。

■現(xiàn)狀

老城人口飽和引發(fā)系列問題

經(jīng)濟指標節(jié)節(jié)升城市舒適度下降

昨日公布的戰(zhàn)略規(guī)劃中對現(xiàn)有人口狀況及延伸出來的問題進行了介紹。其中談到，廣州舊城區(qū)中越秀、荔灣、海珠、天河四區(qū)的平均人口密度目前已達15000人/平方公里，人口已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。人口飽和導致十五期間廣州各項主要經(jīng)濟指標節(jié)節(jié)攀升，但部分的社會服務指標反倒略降，城市的舒適度也有所下降。

戰(zhàn)略規(guī)劃提到，過去的十年中，廣州人均住房面積不斷提高，居民住房條件得到改善，全市城鎮(zhèn)人均居住面積從2002年的15.57平方米提高到了2006年的18 .87平方米，廣州市住房保障范圍已由最低收入住房困難家庭逐步擴大到低收入住房困難家庭。但受限于社會條件的制約，城中村中居住的大量人口的居住形態(tài)長期未得到改善，城中村問題長期擱置已經(jīng)成為城市頑疾。

近年來實施的環(huán)境改善工程大大增加了城市綠化，2000年至2006年，綠地由72.12平方公里增加到72.81平方公里，但新增的綠地平攤到新增人口身上也造成總綠地增加，人均綠地卻略降，由2000年的7.254平方米/人降為2006年的7.247平方米/人。

人口飽和另一個后果是交通堵塞。雖然過去十年道路建設大步提速，但城區(qū)內(nèi)車速卻處于下降趨勢，城區(qū)交通系統(tǒng)運作水平卻逐漸退步。

主城區(qū)內(nèi)多處地方出行經(jīng)常性交通擁擠現(xiàn)象，常規(guī)公交行駛條件惡化，出行耗時達48.1分鐘。大量人口擁擠引起軌道交通票價偏高，軌道交通與常規(guī)公交沒有良好銜接。另據(jù)統(tǒng)計，雖然交通事故數(shù)量在2002年后持續(xù)下降，但事故率還是偏高，2006年萬車死亡率仍高達8.37，平均每天交通事故死亡4人。交通帶來的空氣污染、噪聲污染和震動已經(jīng)成為不能忽視的環(huán)境影響問題。

總的說來，人口飽和帶來十五期間廣州各項主要經(jīng)濟指標節(jié)節(jié)攀升，但部分的社會服務指標反倒略降，城市的舒適度也有所下降。

■專家支招

香港規(guī)劃署署長伍謝淑瑩：想引鳳先筑巢

昨日參加戰(zhàn)略規(guī)劃研討會的香港規(guī)劃署署長伍謝淑瑩女士講述了香港發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗。據(jù)她介紹，香港92%產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，這也是整個經(jīng)濟的發(fā)展動力。為此規(guī)劃上港府也把基礎建設放在前面做，把前期條件做好了之后，企業(yè)在眾多的政府服務中就會選擇我們，總部經(jīng)濟項目就自然而然上門。此外很多外國企業(yè)家都希望帶著家庭來到這個城市發(fā)展，需要政府關照他們的家庭，小孩上學、醫(yī)療設施，這也是基礎建設需要解決的問題。

從化片區(qū)：從化市域。

定位：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、區(qū)域生態(tài)旅游基地、水源涵養(yǎng)地。

2020年，從化片區(qū)總人口96萬，建設用地規(guī)?？刂圃?70平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務本地居住及產(chǎn)業(yè)人口為主，適當承接中心片區(qū)的疏散人口，今后的重點在于結合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設加強各級公共服務設施與市政設施的配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務的相對平衡。居住建設應結合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設中、低密度的生態(tài)住宅區(qū)。

增城片區(qū)：增城市除新塘以外的其他地區(qū)。

定位：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域生態(tài)旅游基地。

2020年，增城片區(qū)總人口98萬，建設用地規(guī)?？刂圃?88平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務東進軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口為主，今后的重點在于結合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設加強各級公共服務設施與市政設施的配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務的相對平衡。居住建設應結合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設高、中、低密度的住宅區(qū)。

北部片區(qū)：花都區(qū)和白云區(qū)北部。

定位：區(qū)域航空樞紐、臨空型先進制造業(yè)基地、國際物流服務中心、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)宜居城區(qū)。

2020年，北部片區(qū)總人口177萬，建設用地規(guī)模控制在374平方公里。

規(guī)劃：居住功能及規(guī)模仍然大有潛力，今后居住建設主要是承接中心片區(qū)的疏散人口及為周邊產(chǎn)業(yè)提供居住服務，重點在于加強與各級中心的聯(lián)系，加強公共服務設施與市政設施的建設。在保持北部環(huán)境優(yōu)美、綠化宜人的前提下可有選擇地適當提高開發(fā)強度，提高土地利用效率。

東部片區(qū)：黃埔、蘿崗以及增城新塘鎮(zhèn)。

定位：為區(qū)域港口，珠江三角洲現(xiàn)代物流中心，先進制造業(yè)基地和技術創(chuàng)新中心，歷史文化旅游基地、配套產(chǎn)業(yè)的居住城區(qū)。

2020年，東部片區(qū)總人口143萬，建設用地規(guī)模控制在257平方公里。

規(guī)劃：居住功能以新區(qū)開發(fā)為主，重在提高居住環(huán)境質(zhì)量、增加服務配套設施，增強居住吸引力，避免與中心片區(qū)之間的通勤交通，達到就業(yè)與居住的相對平衡。

番禺片區(qū)：番禺區(qū)。

定位：鐵路客運交通樞紐，商貿(mào)、旅游綜合服務中心、高等教育基地、重型裝備制造業(yè)基地之一，承接主城區(qū)人口疏解的居住城區(qū)。

2020年，番禺片區(qū)總人口204萬，建設用地規(guī)?？刂圃?84平方公里。

規(guī)劃：居住功能經(jīng)過多年的開發(fā)相對比較成熟，承接了大量由中心片區(qū)疏散的人口與南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口，今后的重點在于加強各級公共服務設施與市政設施的配套建設，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務的相對平衡。

南沙片區(qū)：南沙區(qū)。

定位：國際樞紐港口、臨港工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、配套服務完備的宜居濱海新城。

2020年，南沙片區(qū)總人口55.5萬，建設用地規(guī)模控制在124平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口為主，今后的重點在于加強各級公共服務設施與市政設施的配套建設，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務的相對平衡。居住建設應結合良好的山、水、海自然環(huán)境，建設中、低密度的住宅區(qū)。

中心片區(qū)：荔灣、越秀、天河、海珠、白云五線及流溪河以南。

定位：廣東省行政管理中心，珠江三角洲世界級城鎮(zhèn)群的高端生產(chǎn)性服務業(yè)中心，包括商務會展、商貿(mào)、金融中心、華南科教文化中心。城市主要人口居住地、歷史文化名城核心區(qū)。

2020年，主城區(qū)總人口525萬，建設用地規(guī)?？刂圃?71平方公里。

規(guī)劃：居住功能及規(guī)模已趨穩(wěn)定，今后居住建設主要是城市更新、疏解人口、維護傳統(tǒng)歷史街區(qū)格局、改造危破舊房、理順道路交通，加強公共開敞空間與市政設施的建設，提高居住環(huán)境質(zhì)量。在改造過程中應重點控制開發(fā)強度，避免對歷史城區(qū)風貌的破壞。

花都白云將承接中心區(qū)疏散人口

番禺將減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通

工作在天河，住在番禺———這種華南板塊流行的居住模式會“復制”到花都和白云北部？昨日公布的廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(以下簡稱戰(zhàn)略規(guī)劃)提出，花都和白云北部居住空間大有潛力，今后居住建設主要是承接中心片區(qū)的疏散人口及為周邊產(chǎn)業(yè)提供居住服務，可有選擇地適當提高開發(fā)強度。

過去的10年，