不過，重慶如此大方是有條件的：農(nóng)民必須交出土地。按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》的規(guī)定，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。在中國，鼓勵的意思一般都是必須。

　　還有一些地方也在進行農(nóng)民轉(zhuǎn)市民制度改革，背后都有這樣一套交換法則：農(nóng)民交出土地，換取城市戶籍，從而可以享受城市居民的好處。這種好處，各地政府會有很多承諾。但唯一可信的是社會保障。至于就業(yè)，不管政府怎樣承諾，事實最終證明也只是說說而已。因為，國有企業(yè)的規(guī)模可能確實在膨脹，但它們根本不具備創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。目前中國社會的就業(yè)崗位基本上為私人企業(yè)提供，對于私人企業(yè)，政府不可能做出硬性安排。

　　面對政府提出這樣的交易機會，重慶的農(nóng)民們會做出怎樣的選擇，我們無從知曉。但至少從理論上、從法理上，似乎可以提出一些商榷意見。

　　政府之所以向農(nóng)民開出這樣一個交易條件，是因為，政府認定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務與公共品。很多人也都依據(jù)這一點而呼吁，應當給予那些為城市做出了貢獻的農(nóng)民工、外來人口以城市戶籍?？傊?，大家都認為，市民身份帶著巨大的福利收入。

　　這既是戶籍制度應當改革的理由，但也是構(gòu)成戶籍制度改革的阻力所在，同時，也成了戶籍制度改革變成戶籍的制度性買賣的起點：既然城市戶籍是一筆收入，怎么能讓農(nóng)民白白地獲得這樣一大筆收入呢?農(nóng)民在獲得城市戶籍的時候，交出土地，也就成為順理成章的事情。當然是交給政府，由政府以低廉價格獲得本屬于農(nóng)民的土地，拿這些土地來進行經(jīng)營，獲取土地財政。按照重慶市的設(shè)想，整個戶籍改革需要投入的1200億元資金中，相當一部分來自于農(nóng)民退出的宅基地、承包地，政府將通過整治流轉(zhuǎn)獲取收益，用以支付農(nóng)民退地賠償金及戶籍制度改革的部分配套資金。同時，農(nóng)民自己也要拿出部分補償金來繳納社保和醫(yī)保費用。

　　這一套制度設(shè)計聽起來完全合乎經(jīng)濟學的邏輯。但是，在政府設(shè)計的戶籍交易過程中，農(nóng)民究竟將會獲得凈收益，還是遭受凈損失?難說。反正，按照當下政府的基本行為邏輯，當政府積極地促成一筆生意的時候，農(nóng)民從中獲得凈收益的可能性似乎微乎其微。當然，完全可以推測，很多農(nóng)民會接受這一交易。但這并不能說明什么，很可能只是因為，在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)民沒有其他選擇。

　　把農(nóng)民強行推入到這樣一個不得不拿土地交易戶籍、交易公共服務、公共品的位置上，這做法是不道德的。鄉(xiāng)村居民作為公民，本來就應當享受到與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務和公共品。這是現(xiàn)代國家維持自己生存的第一道德原則，也是現(xiàn)行憲法的基本原則?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍分割制度違背了這一原則。當然，它真正的錯誤不在于區(qū)分了農(nóng)村戶籍與城市戶籍，而在于把不同戶籍變成了不平等地分配權(quán)利和福利的法律與政治等級身份依據(jù)。按照這樣的戶籍制度，政府只對城市居民承擔福利責任，對鄉(xiāng)村居民基本上不承擔這種責任。

　　這樣，城鄉(xiāng)居民所享受的福利之間形成了一個巨大落差，而且，除去少數(shù)幾年例外，這個落差在過去六十年中持續(xù)擴大。正是這樣的制度讓城市戶籍具有巨大價值。但與其說是價值，不如說是政府對農(nóng)民的公共服務和公共品欠賬。現(xiàn)在，政府沒有努力地去償還這筆欠賬，反而把這個戶籍拿出來出售給已經(jīng)遭遇過一次制度性剝奪的農(nóng)民，讓農(nóng)民拿土地來交易。

　　也許，人們該跳出土地換戶籍的經(jīng)濟學邏輯陷阱，而從保障和維護農(nóng)民作為公民的主體性的政治平等角度、從增加農(nóng)民選擇的憲政經(jīng)濟學角度來考慮農(nóng)民的市民權(quán)問題了。市民權(quán)就是公民權(quán)，公民權(quán)的本質(zhì)是平等。一個人，不論是生活在城市，還是生活在鄉(xiāng)村，只要在同一行政區(qū)域內(nèi)，理應獲得大體均等的公共服務和公共品。這個區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公共服務和公共品如果不均等，政府當推進這方面的均等化。政府承擔這方面的義務是無條件的，居民不需要拿自己的什么東西與政府做買賣。面對公民，政府不應當是商人；面對政府，農(nóng)民也不應當是乞討者。