隋文帝改革地方行政制度的一項(xiàng)重大措施，是完全廢除了漢代以來州郡長官可以自行辟署置僚佐的制度。州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割據(jù)勢(shì)力的一個(gè)重要因素。有的屬吏和舉主之間，由于形成了牢固的封建依附關(guān)系，往往唯主之命是從，而置封建國家的利益于不顧。自魏晉實(shí)行九品中正制以后，世家大族壟斷了品第人物；薦舉官吏的權(quán)力，州郡僚佐的辟署，實(shí)際上又為世家大族所左右。這種情況，不利于中央集權(quán)。北魏末年和北齊時(shí)期，州郡僚佐大多由吏部銓授，但州郡長官自署僚佐的制度并未廢除。隋文帝把州郡僚佐的任命權(quán)，完全收歸吏部，全國九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同時(shí)規(guī)定縣佐必須回避本郡，任期三年，不得連任。這樣就大大加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方的控制。

隋煬帝大業(yè)三年（公元607年）又易州為郡，地方官制變成郡縣二級(jí)?？し稚现邢氯?，各置太守，上郡從三品，中郡正四品，下郡從四品。京兆、河南則俱置尹，俱為正三品。罷長史、司馬，置贊務(wù)（后改為丞）為次官。后來，諸郡各加置通守一人，位次太守，居贊務(wù)之上。京兆、河南，則謂之內(nèi)史。以前，凡有駐兵處，則刺史帶諸軍事銜以統(tǒng)之。煬帝時(shí)則別置都尉，副都尉。都尉正四品，副都尉正五品，領(lǐng)兵與郡不相知。大興、長安、河南、洛陽四縣令，并增為正五品。其余諸縣根據(jù)其政務(wù)之繁簡及地域之主次以定縣令之等級(jí)。各縣均置丞及主簿如故。根據(jù)《隋書·地理志》的記載，大業(yè)五年（公元609年）的統(tǒng)計(jì)，全國有郡190個(gè)，縣1，255個(gè)。諸郡每年年終太守或佐貳都要進(jìn)京述職，稱為朝集使。朝廷不定期地派司隸臺(tái)官員或別使到地方巡察，以溝通中央與地方的密切聯(lián)系。

除州（郡）縣以外，隋代地方還有兩類機(jī)構(gòu)。一是行臺(tái)省，全稱行臺(tái)尚書省，相當(dāng)于中央尚書省在地方的派出機(jī)關(guān)?？偨y(tǒng)某方面的軍政事務(wù)，凡管轄內(nèi)的州縣皆受其節(jié)制，事權(quán)極重。開皇二年（公元582年），置河北道行臺(tái)于并州，以晉王廣為尚書令，置西南道行臺(tái)于益州，以蜀王秀為尚書令，置河南道行臺(tái)于洛州，以秦王俊為尚書令。不久，又廢罷了。行臺(tái)省的主官是尚書令，次官為仆射（左、右任置）。其下置兵部尚書、度支尚書及丞各1人，都事四人。又有考功，禮部，膳部，兵部，駕部，庫部，刑部，度支，戶部，金部，工部，屯田等侍郎各1人。每行臺(tái)還置食貨、衣圃、武器、百工監(jiān)、副監(jiān)各1人。二是總管府。隋初依北周舊制于諸州置總管府，分為上、中、下三等，總管刺史加使持節(jié)，掌一州或數(shù)州的軍政事務(wù)。如秦王俊為秦川總管時(shí)，“隴右諸州盡隸焉”。《隋書·高祖紀(jì)》載：開皇八年（公元588年），晉王廣曾奉命統(tǒng)九十路總管，領(lǐng)五十一萬大軍伐陳。煬帝大業(yè)元年（公元605年）廢除總管府。但這個(gè)制度對(duì)唐代的地方官制仍有一定影響。



隋文帝為了貫徹他的政策，非常注意官吏的選拔，并且實(shí)施法治，嚴(yán)明賞罰。如開皇元年（公元581年）下詔，表揚(yáng)岐州刺史梁彥光，后來又表揚(yáng)相州刺史樊叔略、新豐縣令房恭懿。開皇十一年（公元591年），因臨潁縣令劉曠的考績名列天下第一，被升為莒州刺史。五年以后，汴州刺史令狐熙于吏部考績第一，賜帛三百匹，布告天下進(jìn)行表揚(yáng)。開皇二十年（公元600年），齊州有個(gè)小官王伽，執(zhí)法認(rèn)真，關(guān)心群眾，使歸家的罪犯自己按期到京城報(bào)到。這件事感動(dòng)了隋文帝，他立即召見王伽，同時(shí)，令全國官員學(xué)習(xí)王伽的榜樣，詔諭各級(jí)官員以誠待民。



隋文帝不僅獎(jiǎng)勵(lì)良吏，還勵(lì)行法治，嚴(yán)懲貪官污吏。他經(jīng)常派人偵察內(nèi)外官員，發(fā)現(xiàn)犯法行為者便加嚴(yán)懲。他的兒子楊俊因生活奢侈，私造宮室，被他發(fā)現(xiàn)后，即敕令歸第禁閉，并廢為庶人。有的大臣勸諫，隋文帝說：“法不可違”。又說：如果照你們的意見，“何不別制天子兒律？”楊俊死后，他的僚佐請(qǐng)為之立碑，隋文帝也不允許，說：“欲求名，一卷史書足矣，何用碑為？若子孫不能保家，徒與人作鎮(zhèn)石耳。”開皇二十年（公元600年），他發(fā)現(xiàn)太子楊勇奢侈好色，便把楊勇廢黜，立楊廣為太子50000470_0243_0。由于隋文帝厲行法治，一般官員有所畏懼，貪污行為相對(duì)減少，對(duì)人民群眾多少是有利的。

隋文帝出身軍事貴族，“不悅詩書”。但作為一個(gè)封建皇帝，他也免不了要提倡禮樂教化，用以作為思想統(tǒng)治的工具?！端鍟?#183;高祖紀(jì)》載，開皇九年（公元589年）滅陳以后，他下令：“有功之臣，降情文藝，家門子侄，各守一經(jīng)，令海內(nèi)翕然，高山仰止。”又說：“制禮作樂，今也其時(shí)。”于是命牛弘、許善心等議定禮樂。仁壽元年（公元601年），他在詔書中斥責(zé)國子學(xué)和州縣學(xué)的生徒雖然人數(shù)很多，但“徒有名錄，空度歲時(shí)，未有德為代范，才任國用。良由設(shè)學(xué)之理，多而未精”。因而決定國子學(xué)只留學(xué)生70人，太學(xué)、四門及州縣學(xué)并廢。對(duì)于留下的生徒，“明加獎(jiǎng)勵(lì)”，量才授官。



隋代品官祿秩，據(jù)《隋書·百官志》載：京官正一品，祿900石，其下每以100石為差，至正四品，為300石，從四品，250石；其下每以50石為差，至正六品，為百石，從六品90石；其下每以10石為差，至從八品，為50石。食封及官不判事者，以及九品，除春秋二季外，皆不給祿。刺史，太守，縣令，依其所治人口多寡，計(jì)戶給祿，各以戶數(shù)為九等之差。大州620石，其下每以40石為差，至于下下，則300石。大郡340石，其下每以30石為差，至于下下則100石。大縣140石，其下每以10石為差。至于下下則60石。地方官只有刺史，二佐，太守，縣令給祿，其他吏員不給祿。