――上海推進干部自主選學的實踐與思考

王  瑜

《學習時報》黨校教育?？?spanlang=en-us>  3/22/2010  第 02 版

干部自主選學，是干部自主選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間的一種培訓方式。推進干部自主選學，是干部教育培訓工作機制的重大調(diào)整，是加強改進新形勢下黨的建設(shè)、建設(shè)學習型政黨的重要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來，上海按照中央關(guān)于干部教育培訓工作的要求和部署，著眼于服務科學發(fā)展和干部健康成長，堅持改革創(chuàng)新，有效整合利用干部教育培訓資源，有機結(jié)合干部教育培訓組織需求、崗位需求和干部本人需求，不斷探索自主選學模式，搭建自主選學平臺，拓寬自主選學渠道，提高自主選學質(zhì)量，調(diào)動了干部參加培訓的積極性，提高了干部教育培訓的針對性和實效性。

一、充分發(fā)揮主渠道主陣地作用，有效推進干部自主選學工作

近年來，上海市委黨校大力推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，積極探索干部自主選學模式，不斷開發(fā)特色精品課程，為干部自主選學創(chuàng)造條件。

自主調(diào)訓，統(tǒng)分結(jié)合，自主選學。上海市委組織部在組織調(diào)訓中加入自主選學元素，讓領(lǐng)導干部自主選擇參訓時間，形成自主調(diào)訓特色。市委黨校進而將領(lǐng)導干部進修班教學過程分為兩塊，一塊由全體學員接受統(tǒng)一培訓，主要體現(xiàn)組織需求；一塊由各教研部分別設(shè)計，學員自主選學，主要體現(xiàn)崗位需求和干部本人需求。這種教學結(jié)構(gòu)設(shè)計，既注重共性又尊重個性，使三方面培訓需求有機結(jié)合，得到學員一致肯定。

分類招生，設(shè)置個性化教學內(nèi)容。正處級干部輪訓班按市級機關(guān)類、區(qū)縣機關(guān)類、街道（鎮(zhèn)）類、綜合類每年舉辦4期，每期招生100人。學員可按所在機關(guān)性質(zhì)或需求自主選擇一期參加。四期輪訓班既有體現(xiàn)組織需求的共性化教學內(nèi)容，又有分類設(shè)置有所側(cè)重的個性化教學內(nèi)容。

組織調(diào)訓嵌入選學元素，學員階段性自選培訓機構(gòu)。市委黨校第19期青干班抽出一周時間接受復旦大學培訓。第20期青干班進而試行學員階段性自主選擇培訓機構(gòu)，由復旦大學和市委黨校各設(shè)計一周教學課程供學員選擇，分別施教，受到學員好評。

加強選修和網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，供學員選修和點播。2008年至今，市委黨校向校內(nèi)外師資、在校學員征集選修課程137門次，經(jīng)學員網(wǎng)上選修后開課80多門次，選修人數(shù)經(jīng)常爆滿。2007年以來，市委黨校不斷更新完善網(wǎng)絡(luò)課程，積極籌建干部教育遠程教學系統(tǒng)暨網(wǎng)絡(luò)黨校，為利用虛擬課堂滿足學員個性化需求創(chuàng)造良好條件。

引入“學員自我教育”，創(chuàng)新自主選學模式。2009年伊始，市委黨校在中青班等主體班次引入“學員自我教育”單元，由學員自定專題，按崗位分組，結(jié)合自身實際，分享領(lǐng)導能力建設(shè)經(jīng)驗與教訓，取得了較好效果。

面向社會舉辦各類班次，為自主選學積淀深厚基礎(chǔ)。早在1987年，市委黨校就開始以教研部門為主舉辦各類面向社會招生、納入主體班次管理的專題研修班，1993年至今共舉辦29種147期，培訓7905人次。面向全國甚至境外招生的對外培訓起步于1992年，近5年來共培訓干部27800人次，開設(shè)班次480個。

二、統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)培訓資源，不斷拓寬干部自主選學渠道

執(zhí)政黨的干部教育培訓當充分利用各種優(yōu)質(zhì)資源，形成大教育、大培訓格局。上海把推進干部自主選學作為建立開放的干部教育培訓體系的重要舉措，統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)培訓資源，不斷拓寬干部自主選學渠道。

突破時空限制，虛擬課堂增強選學自主性。上海市委組織部、市委黨校、市人保局、市信息化委于2004年創(chuàng)建“上海干部在線學習城”，為干部教育培訓搭建新平臺，干部可隨時隨地上網(wǎng)學習，增強了選學的自主性。學習城由教育超市、互動天地、在線考場、教管中心、學習銀行、服務廣場六大模塊組成，網(wǎng)上實現(xiàn)教、學、考、管等各種功能。5年來，共開設(shè)1200余門課程，年均4.5萬多、累計20多萬人次參加學習。在線學習城成為自主選學一大亮點。

舉辦各類講座，豐富自主選學內(nèi)容資源。上海市委組織部會同市委宣傳部、市人保局每年舉辦各類講座，供干部自主選學。主要有以下五類：“兩部一校”（市委組織部、宣傳部、市委黨校）報告會，以介紹經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和各種新知識為主，每年8－10期，參加對象為全市局級領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部“弘揚人文精神與提升領(lǐng)導力”高級研修班，以介紹人文知識為主，每年2期，每期6-10個專題，以局級領(lǐng)導干部為主，自主選學。2006年以來，開設(shè)了以中外文化經(jīng)典內(nèi)容為主的61個專題課程，1.2萬余人次參加學習。“知識與創(chuàng)新”每月論壇，以介紹各種新知識為主，每年約12期，每期1個專題，參加對象以處級干部為主。雙休日講座，市委組織部、市人保局積極開展公務員雙休日實用能力專題培訓，開設(shè)政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、軍事、藝術(shù)、健康等專題，供干部自主選學。目前，已成功舉辦370多場，聽講人次超過47萬。東方講壇，2004年，市委宣傳部和市社科聯(lián)共同創(chuàng)辦“東方講壇”，迄今已累計舉辦各類講座9136場，擁有2191名簽約講師，設(shè)立了334個基層舉辦點，直接聽眾達361萬人次。

發(fā)揮其他各類培訓機構(gòu)優(yōu)勢，拓寬干部自主選學渠道。一是充分發(fā)揮社會培訓機構(gòu)教學靈活優(yōu)勢，建立“上海人才培訓廣場”，實行“訂單式”人才培養(yǎng)，開展各類專業(yè)化培訓。目前，“培訓廣場”內(nèi)設(shè)有20多家社會培訓機構(gòu)，每年培訓數(shù)萬名干部。二是利用上海豐富的高校資源，結(jié)合培訓需求和高校學科優(yōu)勢，選擇高校、科研院所作為干部教育培訓基地。三是利用境外培訓機構(gòu)資源優(yōu)勢，重點安排上海社會經(jīng)濟發(fā)展需要的專題培訓，讓領(lǐng)導干部選擇參加學習。

三、牢牢把握住四個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，促進干部自主選學更好發(fā)展

實踐證明，積極推進干部自主選學，為干部搭建強大自主選學平臺，打開了干部教育培訓的新視野，提高了干部教育培訓的針對性、實效性。做好這項工作當抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

增強服務意識。干部自主選學改變了干部在教育培訓中的被動地位，使干部的自主能動性大大提高，集中體現(xiàn)了以人為本的培訓理念。以人為本，推進自主選學，必須改變干部教育培訓以往重“管理”輕“服務”的傾向，切實增強服務意識，讓干部感到參加培訓是一項權(quán)利，而不僅是一項義務，從而激發(fā)學習的積極性和主動性。

加強需求調(diào)研。做好干部自主選學工作，首先必須了解干部培訓需求。培訓需求包括組織需求、崗位需求和干部本人需求。組織需求是首要需求，是組織對干部理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)的要求；崗位需求是干部所在單位對其履職能力的要求；干部本人需求是干部對自身知識更新、能力提升以及文化素養(yǎng)的要求。要通過多種渠道，采取多種方法，調(diào)查和分析各級各類干部的培訓需求，進而在設(shè)計自主選學培訓項目時，努力實現(xiàn)三方面需求有機統(tǒng)一。

整合社會資源。在內(nèi)容資源上，自主選學培訓平臺建設(shè)既要錯位發(fā)展，又要加強合作，互通信息，取長補短，重點項目可聯(lián)合開發(fā)，以擴大優(yōu)質(zhì)培訓資源的社會共享度。在場所資源上，要努力把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有代表性的場所轉(zhuǎn)化為干部教育的優(yōu)質(zhì)資源。在教師資源上，要建立廣納優(yōu)秀人才、專兼結(jié)合、對外開放、統(tǒng)一共享的自主選學師資庫。

建立保障機制。一要建立干部教育培訓信息管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)信息存儲、查詢統(tǒng)計、動態(tài)管理等功能，全面掌握干部參訓情況，加大督促檢查力度。二要建立考核管理制度，加強干部參訓情況考核，把干部自主選學納入考核，作為干部年度考核重要內(nèi)容和選拔任用重要依據(jù)。三要建立經(jīng)費保障機制，進一步拓寬干部教育培訓經(jīng)費投入渠道。四要建立健全相關(guān)制度，規(guī)范干部教育培訓經(jīng)費使用和管理。

去年下半年以來，上海印發(fā)了《關(guān)于在全市干部中開展選學工作的意見》，首批遴選出復旦大學等9所高校、科研院所，推出公共管理核心能力等11個選學專題。第一期上海干部選學高級研修班已于去年12月26日順利開班，全市一千多名領(lǐng)導干部踴躍參加。這是繼上海干部在線學習城和有關(guān)集中專題選學渠道之后，上海為領(lǐng)導干部求知選學搭設(shè)的又一新平臺。在多年來推進干部自主選學實踐基礎(chǔ)上，上海干部自主選學工作將努力邁上新臺階。

（作者系上海市委組織部副部長、上海市委黨校副校長、上海行政學院副院長）