參與人才競爭建設人才強國（權威論壇）

3gzylon 2010-06-22

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　　美國　重視科學教育

　　法國　吸引外國人才

　　韓國　確保結構合理

　　黨中央、國務院日前頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《綱要》），是黨和國家有關人才發(fā)展的長遠規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。貫徹實施《綱要》，要求我們必須以更加開闊的眼光、思路和胸襟，把我國人才發(fā)展放在世界人才發(fā)展的大格局中來認識和把握，以積極主動、時不我待的姿態(tài)參與全球人才競爭，搶占世界人才發(fā)展的制高點，確立我國人才競爭比較優(yōu)勢。

　　自新中國成立以來，我國逐步從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展為人才資源大國，人才規(guī)模日益壯大，人才結構不斷優(yōu)化，人才素質顯著提高，各類人才在改革開放和社會主義現代化建設中大顯身手，發(fā)揮了重要作用。但是，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經濟社會發(fā)展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足，人才競爭力在全球范圍依然處于弱勢地位。

　　我國是人才大國，但還不是人才強國。如何主動參與全球高端人才競爭，增強國家人才競爭力，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。

　　全球競爭態(tài)勢——

　　人才爭奪愈演愈烈

　　人才爭奪是當今世界一場從未停止過的不見硝煙的戰(zhàn)爭。進入新世紀以來，越來越多的國家認識到人才發(fā)展對于國家發(fā)展的極端重要性，國與國之間，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間展開了激烈的人才競爭，世界人才發(fā)展呈現新的趨勢和動向。

　　一方面，全球范圍內高端人才日益緊缺。隨著經濟全球化的發(fā)展，高端人才成為促進經濟社會發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要因素。世界各國普遍把高層次人才，尤其是高新技術、高級管理、高端創(chuàng)意人才以及其他學科的領軍人才作為人才爭奪的戰(zhàn)略重點。但無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高層次人才短缺仍是經濟社會快速發(fā)展面臨的共同難題。經濟落后的發(fā)展中國家迫切需要大量人才來改變落后的局面；發(fā)展較快的發(fā)展中國家迫切需要補充大量高層次人才，來完成工業(yè)化、現代化以及產業(yè)結構調整的進程；發(fā)達國家因經濟規(guī)模龐大，為保持經濟增長勢頭，也需要補充大量的人才。這都導致世界范圍內高端人才總量不足、人才爭奪趨于白熱化。據美國勞工部預測，美國目前需要100多萬名掌握軟件技能的人才，而美國國內的培養(yǎng)能力只能滿足需求的1/3。從歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家到印度、巴西等新興發(fā)展中國家，都在千方百計獵取各類高層次人才。

　　另一方面，人才向發(fā)達國家流動加速。據聯合國統(tǒng)計，全世界約有1.91億人在出生國以外的地區(qū)工作，人才在全球范圍內不斷流動尤其是向發(fā)達國家流動的趨勢明顯。例如美國大學中有37%的博士學位獲得者并非美國公民；近年來在美國專利的申請中，外籍申請者所占比例已達到24.2%；近10年來，所有在美開辦的工程及科技公司中，有25%以上的創(chuàng)辦人來自美國境外，投身科學及工程行業(yè)的人口中，外來移民占67%；在高科技中心硅谷，由外國移民參與創(chuàng)辦的公司占全部高科技公司的52.4%。截至2008年，中國已經派出約140萬名留學生，居世界之最，而歸國留學人員不到三成，滯留在國外的留學生超過百萬。

　　綠卡、入籍制度成為發(fā)達國家招攬頂尖人才的重要手段。美國《移民法》規(guī)定，高技能人才和經濟移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭服務。據統(tǒng)計，在美國科學院的院士中，外來人士占22%，在美籍諾貝爾獎獲得者中，有35%出生在國外，目前75%的印度軟件專家實際上在為美國工作。即使像德國這些對移民控制嚴格的國家，面對國際人才競爭的大趨勢，也相繼推出了一些吸引國外人才的計劃。

　　強國必然選擇——

　　加速實施人才戰(zhàn)略

　　面對世界范圍的人才大戰(zhàn)和人才發(fā)展趨勢，各國對人才戰(zhàn)略的謀劃更加重視。無論是美國、日本等發(fā)達國家，還是印度等發(fā)展中國家，以及俄羅斯等轉型國家，都把實施人才戰(zhàn)略作為強國之路。

　　一是重視人才立法。以法律手段保障和促進人力資源開發(fā)是發(fā)達國家人才戰(zhàn)略的特征之一。美國為吸引外國優(yōu)秀人才，多次修改《移民法》，規(guī)定來自世界各地的人，不論國籍、資歷和年齡，只要具有美國需要的一技之長都可優(yōu)先入籍。還有如《加強21世紀美國競爭力法》，其核心就是要吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才，計劃每年從國外吸引19.5萬名技術人員。2008年英國正式實施“記點積分制”移民制度。俄羅斯也以立法的方式，進一步完善科技領域人才政策，提高科技人員物質待遇和社會保障，防止青年科技人才和高尖端技術人才流失。

　　二是實施人才規(guī)劃。發(fā)達國家都非常注重人才培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)青年人才。日本政府為綜合培養(yǎng)各類人才，先后制定了“240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”、“21世紀卓越研究基地計劃”和“科學技術人才培養(yǎng)綜合計劃”等一系列宏觀規(guī)劃，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的綜合型人才。韓國在全國設立“科學英才教育中心”，對有發(fā)展?jié)摿Φ膶W生進行重點教育培養(yǎng)，為國家科技發(fā)展儲存后備力量。加拿大重視對人才特別是碩士與博士等高層次人才的培養(yǎng)，實施了每年增加5%碩士與博士畢業(yè)生的人才培養(yǎng)計劃。

　　三是加大人才投資。目前各發(fā)達國家都不惜財力開發(fā)、引進高層次人力資源。美國在這方面的投資為世界之最，每年的培訓經費占國內生產總值的5%。在美國，高薪和股票是吸引并留住人才的兩大法寶，公司給予優(yōu)秀人才的報酬非常豐厚，與普通員工的工資待遇可相差幾十倍。法國為了挽留住人才，持續(xù)改善博士研究生的條件，并增加博士研究生獎學金的數量，提高研究生獎學金的額度。新加坡人力部規(guī)定，在本地申請就業(yè)準許證的外國人，其月工資不得低于2500新元（1美元約合1.82新元）。日本更是不惜重金招攬人才，必要時甚至通過購買、吞并外國企業(yè)或公司等手段將其人才據為己有。

　　四是發(fā)展人才市場。發(fā)展國際性人才市場，培育國際人才中介服務機構，是挖掘他國人才的有效手段。各發(fā)達國家非常注重這方面的工作，以減少人才流動限制，優(yōu)化人力資源配置。在美國，無論是招聘還是就業(yè)選擇都十分自由。同時，美國還形成了政界、商界、學術界三位一體的人才互動機制，人才可以在政界、商界、學術界間自由流動。為了讓人才與用人單位接觸更方便，德國人才管理部門建立了完善的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級人才信息系統(tǒng)。

　　綜觀世界人才的發(fā)展趨勢，各國推動人才發(fā)展的成功實踐，既為我們建設人才強國提供了有益借鑒，也對我國進入世界人才強國行列提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須以更加科學的態(tài)度全面了解世界人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局，準確把握世界人才發(fā)展的最新動向，深入分析我國人才隊伍現狀，做好人才戰(zhàn)略的科學預測和國際比較，在更高的起點上確立我國人才戰(zhàn)略的參照指標，不斷增強建設世界人才強國的危機感、緊迫感和使命感。

　　當前，認真學習、大力宣傳并全面落實《綱要》，是我們順應經濟全球化和人才全球化的發(fā)展趨勢、主動參與國際人才競爭的首要任務。只要我們把思想統(tǒng)一到全國人才工作會議精神上來，把力量集中到落實人才工作重大部署上來，勇于探索，真抓實干，著力構建適應全球化大趨勢的開放型大國人才戰(zhàn)略，實施機制靈活、更加開放、與國際接軌的人才政策，加速吸引并聚集全世界各類高層次人才，到2020年，我國進入世界人才強國行列的戰(zhàn)略目標就一定能夠實現！

　?。ㄗ髡邽橹醒虢M織部黨建研究所所長、研究員）

　　