2008年以來，荔城區(qū)積極貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，立足村干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督實(shí)際，逐步建立起較為完整的村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

一、以制度建設(shè)為保證，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

（1）推廣“六步”工作法，健全民主決策機(jī)制。建立以村民代表會(huì)議為主要形式的村級(jí)重大事項(xiàng)集體決策制度，將村（居）工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等事項(xiàng)列入村務(wù)決策聽證內(nèi)容，規(guī)定凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重大事項(xiàng)必須遵循“六步工作法”，即重大事項(xiàng)由黨支部提議形成議案，村“兩委”商議確定初步方案，鎮(zhèn)街審議提出指導(dǎo)性意見，村民代表會(huì)議決議，決議公告、結(jié)果公示，最后村委會(huì)實(shí)施。2009年全區(qū)70％以上的村（居）圍繞興辦公益事業(yè)、征地拆遷等問題開展民主聽證工作，參加民主聽證代表達(dá)5383人次，其中有95％以上的議題達(dá)成了共識(shí)。

（2）推行會(huì)計(jì)委托代理，健全民主理財(cái)機(jī)制。在全區(qū)130個(gè)村（居）全面推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，建立健全配套管理制度，做到辦公場(chǎng)所、人員、資金、資產(chǎn)和管理制度“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)“柜子”、數(shù)據(jù)進(jìn)“機(jī)子”、資金進(jìn)“籠子”，全程監(jiān)控。（3）推行“雙述雙評(píng)雙公開”，健全民主評(píng)議機(jī)制。以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，在全區(qū)91村（居）開展“雙述雙評(píng)雙公開”活動(dòng)，即村（居）主干述職述廉、現(xiàn)場(chǎng)民主評(píng)議和鎮(zhèn)（街）黨（工）委綜合評(píng)議、當(dāng)場(chǎng)公開滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果和在村務(wù)公開欄公開村民提出問題的整改措施，接受評(píng)議的村（居）主干滿意度測(cè)評(píng)基本上在95％以上。

二、以干凈干事為目標(biāo)，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

（1）規(guī)范職權(quán)運(yùn)行流程。制定《關(guān)于全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理的意見》，將民主選舉、民主決策、資產(chǎn)管理、民主監(jiān)督和其他村政事務(wù)分為五大類21項(xiàng)納入流程化運(yùn)作，規(guī)范管理。通過將公文數(shù)字化，辦事程序圖表化，實(shí)現(xiàn)辦公程序簡(jiǎn)單、管理人員簡(jiǎn)化，群眾辦事簡(jiǎn)便、民主監(jiān)督簡(jiǎn)明。

（2）規(guī)范村務(wù)黨務(wù)公開。統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開格式，把公開內(nèi)容分為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等方面，每季度開展一次村務(wù)公開“紅綠旗”評(píng)比活動(dòng)。全區(qū)上下基本構(gòu)建了信息共享、雙向溝通和快捷服務(wù)的辦事公開平臺(tái)。

（3）規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)市場(chǎng)。各鎮(zhèn)街建立了“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”，對(duì)農(nóng)村基層小額的物資采購(gòu)、工程建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行規(guī)范化管理，將村（居）使用集體資金，物資采購(gòu)單項(xiàng)金額在5000元以上或批量金額在1萬元以上，工程項(xiàng)目造價(jià)3萬元以上至30萬元以下，以及所有的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全部納入鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心，按照“決策、申請(qǐng)、審核、公告、開標(biāo)、公示、簽約”等7道流程進(jìn)行招投標(biāo)，并實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。2009年以來，全區(qū)共開展招投標(biāo)活動(dòng)11場(chǎng)，投標(biāo)總額462萬元，節(jié)約資金37萬多元，增加集體收入8.66萬元。

（4）規(guī)范財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。區(qū)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金45.5萬元，用于開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，主要由“一個(gè)專網(wǎng)”、“一個(gè)中心”和“三個(gè)環(huán)節(jié)”組成，即農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管中心以及區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)管理“一網(wǎng)通”。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為核心，涵蓋農(nóng)村賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)查詢分析等內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定了一、二級(jí)會(huì)計(jì)科目，復(fù)雜賬務(wù)細(xì)化至三級(jí)科目，每月直接生成科目余額、村財(cái)收支等五種公開明細(xì)表。有關(guān)職能部門可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)村（居）經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線分析、遠(yuǎn)程指導(dǎo),充分利用現(xiàn)代科技手段提高“三資”監(jiān)管水平。

三、以獎(jiǎng)懲并舉為原則，構(gòu)筑勤政廉政保障機(jī)制

（1）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)年底考核優(yōu)秀的村（居）干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任職20年以上的優(yōu)秀離任村級(jí)主干，由區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、任職時(shí)間較長(zhǎng)、參政議政能力較強(qiáng)的優(yōu)秀村級(jí)主干，優(yōu)先推薦為評(píng)先評(píng)優(yōu)候選人等。同時(shí)，區(qū)里出臺(tái)新的規(guī)定，在村級(jí)組織換屆時(shí)擬拿出部分事業(yè)單位職位面向優(yōu)秀村主干考錄，并認(rèn)真做好從優(yōu)秀村主干中考錄公務(wù)員工作。

（2）強(qiáng)化“三?！睓C(jī)制。建立健全村（居）干部工資保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)機(jī)制。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)村（居）級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，今年平均每個(gè)村（居）的干部工資轉(zhuǎn)移支付達(dá)15萬元，實(shí)現(xiàn)了村干部收入有保障。出臺(tái)《村（居）級(jí)干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，采取個(gè)人繳納與集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼三者結(jié)合的辦法，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法統(tǒng)一為在職村（居）主干辦理保險(xiǎn)，給其他村（居）干部辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)特困黨員，除納入農(nóng)村低保范圍外，給予一定經(jīng)濟(jì)救助，對(duì)身患疾病的黨員干部，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，納入大病統(tǒng)籌范圍，做到退后有所養(yǎng)。

（3）強(qiáng)化“問責(zé)”機(jī)制。注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸至村（居）一級(jí)，通過發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警通知書形式，對(duì)苗頭性問題早提醒，對(duì)不作為干部常約談，保證村（居）干部既干好事又不出事；對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部堅(jiān)決追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，保證村（居）干部敢闖敢干又依紀(jì)依規(guī)辦事。（ 荔城區(qū)紀(jì)委辦）