市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)    侯經(jīng)能

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》的編制情況，說(shuō)明如下：
　　我市上一輪《惠州市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃》于1989年編制，1990年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃期限到2005年。
　　2003年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市進(jìn)行市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，惠陽(yáng)市撤市設(shè)區(qū)，市區(qū)面積由原來(lái)的419平方公里擴(kuò)至2672.3平方公里，城市空間格局從沿江走向沿海。
　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整情況，市政府決定編制新的《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》。為使本次編制的城市總體規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和操作性，我們積極探索新形勢(shì)下城市總體規(guī)劃的編制方法。一是于2003年3月委托省社會(huì)科學(xué)院完成了《惠州市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》；二是于2003年7月邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、深圳新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司等4家規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“惠州市城市發(fā)展概念規(guī)劃”研究，多視角對(duì)惠州的城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市規(guī)模等問(wèn)題進(jìn)行了研究。2003年底，市政府邀請(qǐng)了周干峙等國(guó)內(nèi)知名的城市規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的專家學(xué)者進(jìn)行了惠州市城市發(fā)展概念規(guī)劃咨詢論證。上述“4+1”研究成果，成為惠州城市總體規(guī)劃編制工作的重要基礎(chǔ)和參考，為總體規(guī)劃的編制提供了非常重要的技術(shù)支持。
　　2004年，市政府向省政府提出修編惠州市城市總體規(guī)劃的申請(qǐng)，并得到省政府批準(zhǔn)。2004年5月，市政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和惠州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制新一輪《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》。
　　本次總體規(guī)劃編制工作處在城市發(fā)展重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，對(duì)我市未來(lái)的發(fā)展及城市建設(shè)有重大的指導(dǎo)意義。市政府高度重視這次規(guī)劃的編制工作，2004年3月，市政府成立了惠州市城市總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建工作的副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府各相關(guān)職能部門和惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)政府及大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。2004年7月5日，市政府召開(kāi)了《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》編制動(dòng)員大會(huì)，黃業(yè)斌市長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)規(guī)劃編制工作提出了具體要求：一是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平；二是規(guī)劃要具系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性。同時(shí)，要求各級(jí)政府和市直相關(guān)單位要高度重視，密切配合，積極參與，要組織一流專家，精心策劃，充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，吸取好的經(jīng)驗(yàn)，注重惠州特色，高質(zhì)量做好規(guī)劃編制工作。
　　市規(guī)劃建設(shè)局和編制單位根據(jù)市政府的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃編制工作。在編制工作全面開(kāi)展前，首先對(duì)本次規(guī)劃編制的具體工作內(nèi)容、編制工作的組織方案進(jìn)行了深入研究和討論，提出了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并從2004年5月起，用3個(gè)月時(shí)間，深入各區(qū)、各相關(guān)鎮(zhèn)（辦事處）和部門，搜集資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談，召開(kāi)各種類型座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議和要求。
　　2004年10月，編制單位第一次向市規(guī)劃建設(shè)局匯報(bào)了惠州市城市總體規(guī)劃布局方案，并根據(jù)市規(guī)劃建設(shè)局的意見(jiàn)和建議，作了進(jìn)一步的深化和修改。2005年5月，市規(guī)劃建設(shè)局邀請(qǐng)市人大城建工委、市國(guó)土資源局和其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取編制單位的方案匯報(bào)，并就具體的行業(yè)部門政策、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。
　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平，保障公眾利益，切實(shí)貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的編制原則，2005年5月至8月，市規(guī)劃建設(shè)局組織編制單位，深入到各鎮(zhèn)區(qū)、街道辦，召開(kāi)交流討論會(huì)，全面介紹總體規(guī)劃方案，廣泛征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步核準(zhǔn)建設(shè)用地情況。其間，還與省建設(shè)廳規(guī)劃處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就新形勢(shì)下城市總體規(guī)劃編制要求交換了意見(jiàn)。同年9月，市政府召開(kāi)了各區(qū)、市直有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員參加的專題會(huì)議，征求和聽(tīng)取與會(huì)人員對(duì)初步方案的修改意見(jiàn)，10月底分別征求了惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)直各部門對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)，11月3日，在惠州日?qǐng)?bào)公示了初步方案，廣泛征求市民意見(jiàn)。
　　編制單位根據(jù)一系列匯報(bào)交流會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)所搜集的意見(jiàn)、建議，對(duì)方案進(jìn)行了修改、深化和完善，完成了綱要階段的初步成果。市規(guī)劃建設(shè)局將成果編輯成冊(cè)，分別報(bào)送市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（辦事處）征求意見(jiàn)，進(jìn)一步深化補(bǔ)充完善綱要階段的初步成果。
　　2006年1月10日，省建設(shè)廳召開(kāi)了《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》預(yù)評(píng)審會(huì)，與會(huì)專家及周邊城市的代表對(duì)綱要階段初步成果進(jìn)行了評(píng)審。4月24日，市政府召開(kāi)了惠州市城市總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議，對(duì)惠州市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了審查。4月25日，省建設(shè)廳和市政府聯(lián)合組織召開(kāi)惠州市城市總體規(guī)劃（綱要）專家評(píng)審會(huì)，一致認(rèn)為，惠州市政府對(duì)城市總體規(guī)劃的編制工作高度重視，組織有力，措施得當(dāng)；編制單位提交的《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》（綱要）基礎(chǔ)研究扎實(shí)，尤其是對(duì)惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境的承載力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況等研究分析比較深入；提出的城市性質(zhì)、定位比較準(zhǔn)確，城市發(fā)展戰(zhàn)略基本合理；總體規(guī)劃綱要注重區(qū)域統(tǒng)籌與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保育，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合惠州市城市發(fā)展的實(shí)際；總體規(guī)劃綱要成果系統(tǒng)全面，基本符合《城市規(guī)劃編制辦法》關(guān)于城市總體規(guī)劃綱要的要求，原則上予以通過(guò)。5月23日，惠州日?qǐng)?bào)公示了總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，進(jìn)一步征求市民意見(jiàn)。編制單位根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和市民建議對(duì)總體規(guī)劃綱要進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。6月19日，市規(guī)劃建設(shè)局就用地規(guī)模問(wèn)題，會(huì)同市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳作了專題匯報(bào)。7月10日，市規(guī)劃委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》，7月14日，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議原則同意了《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》。
　　有關(guān)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》的具體成果，由編制單位--中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和惠州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作詳細(xì)報(bào)告。
　　請(qǐng)予審議。

二○○六年九月七