●聯(lián)合辦學(xué)本身不是目的，促進教育均衡發(fā)展才是目的；學(xué)校局部利益不是目的，辦好人民滿意的教育才是目的；辦學(xué)短期效應(yīng)不是目的，服務(wù)經(jīng)濟社會的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展才是目的。

　　●堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，為所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件，是各級政府的法定職責(zé)。

　　●根據(jù)學(xué)校的不同層次和具體情況，選擇和探索不同的聯(lián)合辦學(xué)模式，實現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍的最大化。

　　【作者簡介】

姜永良 南通市崇川區(qū)教育體育局局長

　　聯(lián)合辦學(xué)是一項教育創(chuàng)新舉措，也是一項教育行動研究。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，江蘇省南通市崇川區(qū)教體局確立了“建立聯(lián)合辦學(xué)機制，促進主城區(qū)教育高位均衡發(fā)展”的改革發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，努力實現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，推進義務(wù)教育在優(yōu)質(zhì)均衡的軌道上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

　　崇川區(qū)聯(lián)合辦學(xué)從2007年8月正式啟動，區(qū)內(nèi)12所小學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，6所名校牽手6所普通學(xué)校，由名校派出優(yōu)秀學(xué)科教師和管理干部，重點管理掛鉤學(xué)校的起始年級，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一均衡配置師資。

　　聯(lián)合辦學(xué)不到一年，優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)就得到體現(xiàn)，受援學(xué)校辦學(xué)品位、教學(xué)質(zhì)量明顯提升，名校的影響力和發(fā)展空間進一步擴大，受到了廣大教師的積極擁護。

　　在聯(lián)合辦學(xué)取得初步成果的基礎(chǔ)上，我們以“要素嫁接”和“增量重組”兩大策略進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動崇川教育均衡發(fā)展。

　　“要素嫁接”，主要體現(xiàn)在人員和學(xué)校兩個方面。我們通過協(xié)同體內(nèi)人員“三統(tǒng)一”，優(yōu)化師資隊伍建設(shè)。一是統(tǒng)一管理，主要管理人員相互流動，由名校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任一般學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)一管理；二是統(tǒng)一配備，聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同體內(nèi)的教職員工雙向流動，根據(jù)工作需要統(tǒng)一安排工作崗位；三是統(tǒng)一培訓(xùn)，達到融合和鍛造師資隊伍的目的。“三統(tǒng)一”使聯(lián)合辦學(xué)從最初的“形式聯(lián)合”深化為“實質(zhì)聯(lián)合”，更多的教師受到優(yōu)秀教育文化的熏陶，得以快速成長。

　　“增量重組”，即進一步加大教育投入，進一步擴大聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模，進一步開拓多樣化的聯(lián)合模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域全覆蓋乃至更大范圍內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。一是加大教育投入。2008年，崇川區(qū)信息化建設(shè)投入達1798萬元，教育裝備建設(shè)投入1430萬元，暑期維修花費1302萬元，重點工程項目建設(shè)費用將近9700萬元。“十一五”期間，崇川區(qū)教育工程將增加建筑面積22.5萬平方米，總投資達6.67億元。二是以義務(wù)教育階段教師績效工資制度實施為契機，以統(tǒng)籌教師待遇為切入口，打破校際和區(qū)域壁壘，推進教師合理流動，進一步科學(xué)配置和優(yōu)化人力資源。三是正式啟動主城區(qū)新區(qū)、東區(qū)中小學(xué)建設(shè)，進一步拓展優(yōu)質(zhì)資源的服務(wù)范圍。

　　回顧兩年的實踐，聯(lián)合辦學(xué)仍有較多需要完善的地方：一是運行機制有待完善，包括投入、保障、評價、激勵等各方面的機制。二是優(yōu)質(zhì)同化尚需時日，尤其是名校教育理念推進困難，成為師資優(yōu)質(zhì)同化的最大障礙。三是市民認(rèn)識尚需進一步統(tǒng)一，仍有一些市民對聯(lián)合辦學(xué)學(xué)校心存疑慮，尚未建立足夠的信任，“擇校”心理、“學(xué)區(qū)”概念仍然存在。

　　我們要在追溯和反思現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，修正原先的方案并繼續(xù)推進，直到經(jīng)過人民評鑒，真正讓人民滿意。

　　一是科學(xué)界定概念，把握“公益”內(nèi)涵。聯(lián)合辦學(xué)，最初是指職業(yè)教育和高等教育的一種發(fā)展模式。義務(wù)教育聯(lián)合辦學(xué)，是指由不同層次的義務(wù)教育階段學(xué)校組成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同體，通過在辦學(xué)理念、行政管理、師資隊伍、教學(xué)研究、后勤服務(wù)等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源，大面積增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的受益范圍。義務(wù)教育聯(lián)合辦學(xué)與職教、高教聯(lián)合辦學(xué)，相似之處在于兩者都關(guān)注生源和規(guī)模效益，區(qū)別在于義務(wù)教育聯(lián)合辦學(xué)必須堅持教育的公益性，確保每一個學(xué)生都擁有免費享受優(yōu)質(zhì)教育的均等機會。

　　二是明確辦學(xué)目標(biāo)，彰顯公平理念。實踐證明，聯(lián)合辦學(xué)本身不是目的，促進教育均衡發(fā)展才是目的；學(xué)校局部利益不是目的，辦好人民滿意的教育才是目的；辦學(xué)短期效應(yīng)不是目的，服務(wù)經(jīng)濟社會的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展才是目的。聯(lián)合辦學(xué)的目標(biāo)要尋找經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的戰(zhàn)略結(jié)合點，終極目標(biāo)是確保適齡兒童少年都能享有接受良好義務(wù)教育的機會，以教育公平促進社會公平，從而構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)民族振興。

　　三是落實管理責(zé)任，強化政府統(tǒng)籌。堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，為所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件，是各級政府的法定職責(zé)。政府要把教育公平作為社會公平的基礎(chǔ)和核心，切實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進兒童少年的全面發(fā)展。在推進聯(lián)合辦學(xué)的過程中，政府要嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》的規(guī)定，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育投入，均衡配置資源，健全運行機制，保持聯(lián)合辦學(xué)政策的連續(xù)性和透明度，使聯(lián)合辦學(xué)從臨時行為成為長期行為，變形式聯(lián)合為實質(zhì)聯(lián)合，讓所有學(xué)生公平享用優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是拓展聯(lián)合模式，全面全程覆蓋。根據(jù)學(xué)校的不同層次和具體情況，選擇和探索不同的聯(lián)合辦學(xué)模式，實現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍的最大化。當(dāng)前，主要有名校聯(lián)合普通學(xué)校、名校聯(lián)合農(nóng)村學(xué)校、名校聯(lián)合新建學(xué)校、市直學(xué)校聯(lián)合區(qū)屬學(xué)校、小學(xué)教育聯(lián)合中學(xué)教育等多種聯(lián)合模式。在以上聯(lián)合辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，我們將大力推進名校集團化發(fā)展戰(zhàn)略，依托名校資源，在較短時間內(nèi)孵化出一批具有持續(xù)發(fā)展能力的新名校，提升基礎(chǔ)教育水平，推進教育高位均衡發(fā)展。

　　五是建立健全機制，確保高效運行。聯(lián)合辦學(xué)是為了實現(xiàn)教育公平。因此，聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同體在人才流動、物流、信息流、資金流等各方面的分配使用都必須做到公平，包括健全投入機制，優(yōu)化市、區(qū)財政教育投入比例；健全管理機制，統(tǒng)一行政管理、教師管理和后勤管理；健全教學(xué)機制，統(tǒng)一課程設(shè)置，統(tǒng)一教學(xué)活動，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；健全考核機制。教育行政部門和教育督導(dǎo)部門要制定聯(lián)合辦學(xué)評價方案，采用平時考核與年度考核相結(jié)合，定性評價和定量評價相結(jié)合的辦法，以義務(wù)教育階段教師實施績效工資制度為契機，對教師在聯(lián)合辦學(xué)中取得的突出成績給予充分肯定。

　　《中國教育報》2009年12月14日第2版