北京市崇文區(qū)紀(jì)委：用科學(xué)方法筑牢拒腐防變的

張塞遠(yuǎn) 2009-11-18

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2008年10月31日09:00 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

　　編者的話：黨的十七大報(bào)告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！北本┦谐缥膮^(qū)自2007年初以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)更加注重”的要求，大膽嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，把風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理方法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立了預(yù)防腐敗新機(jī)制，以廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為抓手，闖出了一條新的防腐之路，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，以生動(dòng)的實(shí)踐完美詮釋了以人為本和抓黨風(fēng)重預(yù)防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

　　“三三四”風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作模式為黨員干部注入“防腐劑”

　　反腐倡廉需要重拳除惡，但更需要開展廣泛、持久的預(yù)防腐敗工作，崇文區(qū)通過探索，提出了一套“三三四”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，給黨員干部打好預(yù)防針，注入了拒腐防變的“防腐劑”。

　　

北京市崇文區(qū)紀(jì)委推行的廉政防范管理包括廉政風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和質(zhì)量管理機(jī)制等三部分內(nèi)容，與其相對(duì)的工作措施為：查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”（思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)）、建立“三道防線”（前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法）和管理“四個(gè)環(huán)節(jié)”（計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正）。

　　在北京市崇文區(qū)紀(jì)委看來，任何掌握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。為此，崇文區(qū)針對(duì)黨員日常工作生活中可能出現(xiàn)的腐敗問題，歸納了三類風(fēng)險(xiǎn)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。

　　其中，查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)。崇文區(qū)108家單位成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，各單位、各部門、各崗位的黨員干部認(rèn)真分析、查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，并將“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和與之對(duì)應(yīng)的防范措施公布于眾，接受單位、社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　體育館路街道在查找風(fēng)險(xiǎn)中，重點(diǎn)從街道工作中最容易出現(xiàn)問題的干部選拔任用、城市環(huán)境整治工程款使用、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社?；鸸芾硎褂玫确矫妫鞔_領(lǐng)導(dǎo)班子成員的10項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的9個(gè)入口、22個(gè)出口、22條基金通道進(jìn)行梳理，從工作流程各個(gè)環(huán)節(jié)查找出56個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

　　針對(duì)查找出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，體育館路街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員將涉及群眾切身利益的工作項(xiàng)目，如大額資金的使用、行政審批、為民服務(wù)、政務(wù)公開、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督重點(diǎn)。制訂有效防范措施，填寫《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)防公開承諾對(duì)照表》，鄭重承諾在工程招發(fā)包等重大問題上，堅(jiān)持集體決策；對(duì)群眾來信來訪或網(wǎng)上訴求3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；嚴(yán)格低保、經(jīng)濟(jì)適用房、殘疾人福利補(bǔ)貼審批程序和審批權(quán)限等，并以展板形式向群眾公示。目前，街道超過2萬元的資金使用項(xiàng)目須經(jīng)辦公會(huì)決定，超過10萬元的須經(jīng)工委會(huì)集體研究決定。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，以年度為周期將風(fēng)險(xiǎn)防范分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行控制，對(duì)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理，從而使預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　在計(jì)劃階段，各單位結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施細(xì)則和預(yù)防措施，完善相關(guān)制度，明確目標(biāo)和責(zé)任。執(zhí)行階段，前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的防范；中期通過信息監(jiān)測(cè)和定期自查、專項(xiàng)檢查等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；后期通過警示、糾錯(cuò)、整改等辦法進(jìn)行處置?？己穗A段，通過對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核進(jìn)行綜合評(píng)估。修正階段，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、責(zé)任追究、完善制度、歸檔備案等，優(yōu)化工作目標(biāo)，進(jìn)入下一個(gè)工作循環(huán)。

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