一、中國水資源的現(xiàn)況和分析
1、中國水資源緊缺且分布極不均勻
我國淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6％，但人均只有2200 m3，僅為世界平均水平的1／4；現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且其分布極不均衡，如下圖1所示。是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。
圖1：1997年人均水資源占有量分布圖
資料來源：中國水利科技網(wǎng)
2、人均用水量將保持穩(wěn)定，總用水量有上升趨勢
圖2列出了99年后總用水量和人均用水量變動趨勢。因?yàn)槿司盟康南陆担鼛啄昕傆盟恳呀?jīng)連續(xù)出現(xiàn)下滑。
圖2 ：99－03年全國用水指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局
之所以在經(jīng)濟(jì)增長的情況下還能降低用水量，是因?yàn)檫^去我國浪費(fèi)水資源的情況非常嚴(yán)重，隨著水價的提升降低了用水量，提高了用水效率。下表列出了我國對比發(fā)達(dá)國家的所具有節(jié)水潛力：
表1：我國各經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的節(jié)水潛力
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行業(yè)
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節(jié)水潛力
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工業(yè)
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我國的發(fā)達(dá)地區(qū)（上海、浙江、廣東）萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于世界高經(jīng)濟(jì)收入國家（如美國、日本）的5－10倍。
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農(nóng)業(yè)
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農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.3－0.4，低于先進(jìn)國家的0.7－0.8。以色列1998年就達(dá)到了2.6千克／立方米。
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資料來源：中國水利
未來用水量是否會出現(xiàn)進(jìn)一步的下降，還是會隨著經(jīng)濟(jì)的增長有所上升，我們通過與其它國家的對比來預(yù)測我國未來可能的發(fā)展趨勢。從下圖可以看出絕大多數(shù)國家的人均用水量都保持在400－1000 m3，我們估計(jì)隨著水價的提高，以及節(jié)水進(jìn)一步采用。在未來比較長的時期內(nèi)，我國的人均用水量將穩(wěn)定在400－500 m3的水平。
圖3：不同經(jīng)濟(jì)收入國家人均GDP與人均用水量分布
資料來源：World Bank 《World Development Report》
但是由于中國人口繼續(xù)保持上升的勢頭，總用水量會隨人口的增長而上升。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750 m3。在充分考慮節(jié)水的情況下，預(yù)計(jì)用水總量為7000～8000億m3，要求供水能力比現(xiàn)在增長1300～2300億m3，全國實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限（11000億m3），水資源開發(fā)難度極大。
二、水價短期有上升趨勢，長期受收入增長限制
目前，國內(nèi)最終水價基本由三部份構(gòu)成：水資源費(fèi)，工程水費(fèi)和污水處理費(fèi)。
醞釀10年的《水利工程供水價格管理辦法》04年1月的實(shí)施，對于目前的水價改革，這更多是個指導(dǎo)性的意見，以及對很多已經(jīng)實(shí)施的辦法進(jìn)行的追認(rèn)。
根據(jù)水利工程供水價格管理辦法，水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。但是我們認(rèn)為就最終供水價格而言，是由用戶的需求與水資源的供給決定的。水費(fèi)產(chǎn)生的收入分配到原水生產(chǎn)企業(yè)，自來水生產(chǎn)企業(yè)以及污水處理企業(yè)，如下圖4所示。
當(dāng)然目前由于污水處理費(fèi)較低，污水處理企業(yè)獲得了較多的財(cái)政補(bǔ)助。而且隨著水價的上漲，政府會對部分低收入用戶進(jìn)行補(bǔ)助。
從水資源供給來看，由于分布的嚴(yán)重不均，目前全國600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴(yán)重缺水。我國缺水城市分布如下圖所示。而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時刻，國務(wù)院決定建設(shè)京石段應(yīng)急供水工程以解決北京的燃眉之急，天津必須通過實(shí)施第八次引黃濟(jì)津緩解用水困難。
圖5：全國缺水城市分布圖
資料來源：中國水利科技網(wǎng)
不僅如此，目前的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的黃色信號，更大的水危機(jī)在后頭。由于目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。
綜合考慮水資源的供給與需求，我們認(rèn)為短期內(nèi)水價有上升的壓力。下表是在不同水價水平下，水價在可支配收入的比重。按照建筑部的觀點(diǎn)，水價在可支配收入3％才是合適的水平來促進(jìn)節(jié)水措施。則我國的大城市如北京，上海，天津有較大的提價空間。
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表2：水價與居民可支配收入對比表
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水費(fèi)/可支配收入
水價
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1元/m3
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2元/m3
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3元/m3
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5元/m3
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全國
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0.6689679%
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1.3379358%
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2.0069037%
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3.3448396%
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北京
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0.0029002%
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0.0058003%
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0.0087005%
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0.0145009%
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上海
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0.0000122%
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0.0000243%
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0.0000365%
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0.0000608%
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天津
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0.0000000%
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0.0000001%
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0.0000001%
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0.0000002%
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注：假定每戶居民每月用水15噸。
資料來源：中國統(tǒng)計(jì)局，中關(guān)村證券研發(fā)中心
但是，水價的確定并不是如此簡單的事情，北京在04年6月將居民用水的水價從2.9元提高到3.7元。事實(shí)上在低收入戶中的支出比重已經(jīng)超過了3％，如果進(jìn)一步提價占收入比重可能接近5％。一般認(rèn)為水費(fèi)占收入比重達(dá)4％，會影響到居民對自來水的使用。盡管政府在調(diào)高水價后會對低收入用戶進(jìn)行專門的補(bǔ)助。但是我認(rèn)為，即使對水費(fèi)部分進(jìn)行全額的補(bǔ)助，也不能消除水價過高的影響。因?yàn)槿绻a(bǔ)助以貨幣的形式實(shí)現(xiàn)，對低收入用戶來說，只是增加了一小部分的貨幣收入，水費(fèi)占該用戶收入的比重基本不會改變，因此不會降低該用戶因?yàn)檫^高水價產(chǎn)生的消費(fèi)約束。
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表3：北京居民水費(fèi)占收入的比重
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北京居民
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每戶居民
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年人均收入
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水費(fèi)（3.7)/收入
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水費(fèi)（2.9)/收入
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水費(fèi)（5）/收入
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低收入戶
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2.96
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6174.2
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3.65%
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2.85%
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4.93%
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高收入戶
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2.96
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29009.5
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0.78%
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0.61%
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1.05%
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平均收入
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2.96
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13882.6
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1.62%
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1.27%
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2.19%
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資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局，中關(guān)村證券研發(fā)中心
注：假定每戶居民每月用水15噸。低收入戶指10％收入最低的居民人均收入，高收入戶指10％收入最高的居民人均收入，北京六成以上居民低于平均收入線。
因此我認(rèn)為在北京這次提價后，再次的將水價從3.7元提升到超過5元會面臨非常大的壓力。我認(rèn)為長期來看，水價的進(jìn)一步提升受到了居民收入增長的制約，特別是低收入水平居民收入增長的制約（盡管政府對居民用水給予了相應(yīng)的補(bǔ)助）。4元左右的最高基礎(chǔ)水價將在國內(nèi)缺水地區(qū)維持較長時間。對比國外一些城市水費(fèi)占月平均收入的比重，也可以看到水費(fèi)占收入比重達(dá)4％處于較高的水平。
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表4：國外一些城市水費(fèi)占月平均收入的比重
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國家
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城市
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水費(fèi)/月平均收入
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墨西哥
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墨西哥
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0.30%
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韓國
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漢城
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0.44%
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哥倫比亞
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波哥達(dá)
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0.95%
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日本
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東京
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0.65%
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泰國
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曼谷
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1.30%
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秘魯
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利馬
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2.10%
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巴西
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圣保羅
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2.80%
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菲律賓
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馬尼拉
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2.90%
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資料來源：中國水利科技網(wǎng)
目前很多地方?jīng)]有征收水資源費(fèi)或者水資源費(fèi)較低，污水處理費(fèi)也不能彌補(bǔ)污水處理廠的運(yùn)營成本。因此水價較低地區(qū)的提價將以水資源稅費(fèi)以及污水處理費(fèi)的提高為主。（來源：中國水協(xié)設(shè)備網(wǎng)）
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