中央教育科學研究所副研究員 郭曉平 葉玉華

基礎教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1998年的《統(tǒng)計年鑒》顯示：第一級和第二級教育在校生人數(shù)在1980年－1990年十年間增長了1.06億，占同期各級教育總增長人數(shù)的86％，而在1990年－1996年六年間增長了1.30億，占同期各級教育總增長人數(shù)的89％?；A教育在世界范圍內(nèi)的快速發(fā)展，表明了世界各國為此做出的巨大努力。當然，由于各國和各地區(qū)綜合發(fā)展水平不同，基礎教育的發(fā)展也在國家或地區(qū)之間存在差異。

了解世界基礎教育的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及其他國家已經(jīng)或正在采取的對策，有助于我們開闊視野，促進我國基礎教育的改革與發(fā)展。

一、國際基礎教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1．基礎教育的作用受到高度重視

進入90年代，基礎教育的作用和意義非同以往，基礎教育受到廣泛和高度的重視。主要原因在于， 一系列日益嚴重的社會問題，如人口膨脹、環(huán)境惡化、貧困加劇、種族沖突等，已經(jīng)成為制約全球社會發(fā)展的主要障礙。而世界各國長期追求的發(fā)展模式受到質(zhì)疑，認為單純依靠經(jīng)濟發(fā)展所帶動的社會發(fā)展和進步從根本上主產(chǎn)是脆弱的，如果繼續(xù)這種發(fā)展政策，存在于國家、地區(qū)乃至個人之間的差距將進一步加劇。從更長遠的需求和利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將人的發(fā)展置于全部發(fā)展行動的中心，擴大經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的基礎，已成為解決全球面臨的社會問題的必然選擇。

新的發(fā)展觀念使教育的作用更加突出。1990年3月，在泰國宗滴恩舉行的世界全民教育大會最重要的議題就是在全球范圍內(nèi)提出“全民教育”的新概念。在這一新的概念下，此次會議對90年代世界各國基礎教育改革提出了新的要求，這就是，滿足全民的基本學習需求，僅靠加強現(xiàn)存的基礎教育是不夠的，它需要一種“擴大的設想”。這種“擴大的設想”要求世界各國在現(xiàn)行基礎教育服務范圍，除了加強正規(guī)學校教育渠道外，提倡有效利用各種非正規(guī)教育渠道，以保障每一個體的基本權(quán)利。同時，它也強調(diào)世界各國必須注重基礎教育的質(zhì)量，即學習者所獲得的實際學習結(jié)果和所具有的相關(guān)性。90年代以來，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，基礎教育均被提到各國的重要議事日程之上，普及和提高成為各國基礎教育面臨的兩大艱巨任務。

2．基礎教育的普及程度日益提高

聯(lián)合國教科文組織在1998年的《統(tǒng)計年鑒》中，對世界基礎教育近年來的新進展作了總結(jié)，其中包括：學前教育正在發(fā)展中國家取得明顯進步，第一級和第二級教育的毛入學率繼續(xù)上升，教育機會進一步擴大。但是，教育機會在國家、地區(qū)及男女之間存在的差異依然明顯，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、特別是與最不發(fā)達國家在第二級教育上的差異相當大。以1996年為例，三種類型國家第二級教育的平均毛入學率分別是100.3％，50.4％和18.8％。從根本上說，教育上的差異反映著發(fā)達國家與發(fā)展中國家在知識和人口整體素質(zhì)上的差距。

3．義務教育年限逐漸延長

義務教育年限逐漸延長已經(jīng)成為世界基礎教育的普遍事實。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1991年《世界教育報告》，在有數(shù)據(jù)可查的169個國家中，義務教育中值年限為7－8年，一般是從非洲的6年到北美、歐洲和前蘇聯(lián)的10年，其中義務教育延長至第二級教育第一階段（初中）的國家比義務教育只包括第一級教育的國家更多。1998年的《世界教育報告》則顯示：在有數(shù)據(jù)可查的171個國家中，義務教育的平均年限為8年，非洲的平均年限已達7.2年，北美、歐洲主要發(fā)達國家的平均年限為10－12年。

經(jīng)濟與合作發(fā)展組織1998年出版的《教育概鑒――經(jīng)合組織指標》一書指出，在絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，所有年輕人實際上已經(jīng)享有至少11年的基礎教育，只是參與的模式不盡相同。多數(shù)國家開始義務教育的年齡為5－6歲，完成年齡在14－18歲之間。由于失業(yè)危機的增加，以及不具有充分教育準備的青年難以順利就業(yè)，那些16歲完成義務教育的國家越來越傾向于將學生繼續(xù)留在學校，直到他們完成高中教育，即離校年齡逐步趨于17或18歲。

4．為適應新的社會需求而調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

世紀之交，全球處在激烈的社會、政治、經(jīng)濟、文化與技術(shù)的變革和發(fā)展潮流中，教育為此面臨巨大的挑戰(zhàn)，而課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整將直接關(guān)系到教育能否適應新的時代要求。發(fā)達國家首先起步，從維護本國和遠利益出發(fā)，積極進行課程的改革和充實。

強化科學教育首先受到重視。一個典型的例子就是1989年美國促進科學協(xié)會提出的《普及科學――美國2061計劃》。該《計劃》的扉頁上對科學教育的重要性做了這樣的闡述：“在下一個人類歷史發(fā)展階段，人類的生存環(huán)境和生存條件將發(fā)生迅速的變化?？茖W、數(shù)學和技術(shù)是變化的中心，它們引起變化，塑造變化，并對變化做出反應。所以，科學、數(shù)學和技術(shù)將成為教育今日兒童面對明日世界的基礎”。

加強人文社會科學課程也是一個主要的趨向。90年代以來，許多國家認識到，在追求技術(shù)文明的同時，繼承和弘揚人類傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀價值觀念同樣極為重要。因此，許多國家在調(diào)整課程結(jié)構(gòu)的改革中，再次注重對未來社會公民道德、情操和品行的培養(yǎng)，通過倫理、哲學、文學、歷史等學科，強調(diào)認識和汲取民族的傳統(tǒng)文化精華，以民族的、健康向上的文學、音樂、傳統(tǒng)文化豐富和充實現(xiàn)代學校課程，以陶冶情操，弘揚愛國主義精神。

另一趨向是圍繞世界各國共同面臨的社會問題開設實用性和知識性課程。隨著信息技術(shù)日益深入人們的日常生活，歐美發(fā)達國家率先開設以科學、技術(shù)和社會為主題的相關(guān)課程，不僅將計算機技術(shù)作為輔助手段融合到教育教學活動中去，而且，通過計算機網(wǎng)絡教會學生了解更新、更廣闊的知識世界。同時，許多國家針對當前日益嚴重的全球環(huán)境惡化問題，相繼開設環(huán)境教育、生態(tài)保護等課程。

5．重視提高中小學教師質(zhì)量

聯(lián)合國教科文組織1998年《世界教育報告》的中心內(nèi)容就是“教師和變革世界中的教學工作”，呼吁在新技術(shù)革命不斷深入社會生活各個領(lǐng)域的社會現(xiàn)實面前，重視教師培訓和教師社會、經(jīng)濟地位的提高。教科文組織總干事馬約爾先生在《報告》的前言中，高度評價教師的社會作用。他指出：“在即將跨越21世紀的門檻時，青年一代的教育從來沒有像現(xiàn)在這樣更迫切地需要我們的承諾和資源；我們的教師從來沒有像現(xiàn)在這樣對我們共同的未來舉足輕重”。事實上，80年代以來許多國家已經(jīng)采取了諸多切實可行的措施來努力提高中小學教師的質(zhì)量。其中包括：要求教師不僅能夠傳授知識，更應該具有創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教學技術(shù)，在教會學生知識的同時教會他們掌握發(fā)現(xiàn)知識、學會學習的本領(lǐng)；制定基礎教育教師資格審定制度；加強中小學教師的在職培訓；改善基礎教育教師工資待遇。

改革師范教育，在培養(yǎng)體制上有定向、非定向和聯(lián)合培養(yǎng)等形式；課程結(jié)構(gòu)逐步改變長期以來過分專業(yè)化和適應性不強的弊端，由分科教學向綜合化教學的方向發(fā)展，多專業(yè)，多學科交叉授課，以擴大師范院校畢業(yè)生的知識面和信息量。

二、國際基礎教育的發(fā)展趨勢

1．繼續(xù)擴大基礎教育的手段和范圍，進一步普及基礎教育

隨著世界經(jīng)濟和社會的進步越來越依靠知識、技術(shù)、技能和能力，人力資源將成為國家在全球市場生存中的決定因素。在這種新的社會歷史條件下，使所有兒童、青年和成人的基本學習需要真正得到滿足，是世界各國旨在縮小差別、促進社會全面進步的一個必要手段。

近兩三年來，以聯(lián)合國教科文組織為首，十分強調(diào)觸及那些還沒有被觸及到的處境不合群體的特殊教育需要。這些還沒有被觸及到的人群包括在種族和宗教上占少數(shù)的群體、游牧部落、遙遠島嶼或山區(qū)的人口、移民、難民、流浪兒童及童工，也包括大量的貧困兒童或特殊兒童。已有的經(jīng)驗表明，僅僅擴大現(xiàn)有的教育系統(tǒng)，采用常規(guī)的教育方式，并不適合他們的需要、生活模式和理想。擴大教育手段，實現(xiàn)教育多樣化，特別是設計新的教學模式，切合被服務群體的特殊教育需要，將是基礎教育真正實現(xiàn)普及的必由之路。

從廣義上說，滿足不同群體的特殊教育需要，也是新世紀基礎教育的一個基本方向。即使是那些基礎教育已經(jīng)接近完全普及的工業(yè)化國家，當前青年和成人中功能文盲的存在，仍然說明他們受到的教育是不充分和不完整的。教育以促進人的發(fā)展為核心，基礎教育是人人有能力掌握自身命運的基礎，是人人走向生活的“通行證”，因此“量體裁衣”般的教育計劃將能最大限度地發(fā)揮學習者的學習潛能和日后貢獻于社會的能力。

2．繼續(xù)提高基礎教育質(zhì)量，尤其重視教育的相關(guān)性

在新的世紀里，世界各國仍將繼續(xù)關(guān)注那些已經(jīng)證明有利于提高基礎教育質(zhì)量的核心部分的改革，但是，必須樹立新的質(zhì)量觀念，即不應僅僅重視正規(guī)學校教育的質(zhì)量，其他教育形式，如各種非正規(guī)教育形式的教學質(zhì)量也必須得到保證。同時，衡量質(zhì)量的標準不應僅僅局限在學習成績上，它應擴大到學?；蚱渌逃问剿峁┑慕逃欠袂泻蠈W習者的需要，是否保證學有所用，是否具有相關(guān)性與針對性。

在新的世界里，教育的效益將比效率更為受到重視。這意味著，教育體制的改革和教學內(nèi)容的改革將發(fā)生根本性的變化，教育中長期存在的與社會發(fā)展特別是與地方需求不相適應的痼疾將有效得到解決，學生畢業(yè)找不到工作或在畢業(yè)之后無法為本社區(qū)服務的教育浪費現(xiàn)象將逐漸減少。在教育體制改革中，地方或社區(qū)及家長的參與，學校辦學的自主權(quán)將普遍受到重視；教育內(nèi)容將打破傳統(tǒng)的學科劃分，更趨向開放、綜合與針對性兼顧，知識與生活技能并重。在那些已經(jīng)開始重新審視本國教育體制的國家中，重視基層參與和學校辦學自主權(quán)，已被認為是改革成功的關(guān)鍵。即使那些長期以來實施地方分權(quán)的國家，如美國、英國，盡管80年代以來逐步加強中央政府對于教育的管理與控制，也同時注意給予學校更多的自主權(quán)和擴大家長參與教育、選擇黨校的權(quán)力。當前在美、英兩國正在興起的“特許學校”和“自治的直接撥款學校”就是在實踐中運行良好的例子。

3．繼續(xù)深化課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容的改革

基礎教育課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的改革依然是當前和未來世界基礎教育改革的重頭戲。其動力和需求來自兩個方面：一是知識的快速增長，知識的更新和新知識的傳播成為必然；二是教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越緊密，教育有責任培養(yǎng)適應社會需求的各類人才，教育尤其是責任教會學生探索知識、判斷知識的價值，而課程就是媒介。

擺在課程改革方面的中心問題包括：第一，在不增加課程負擔的前提下，如何保證課程內(nèi)容的全面性和相關(guān)性；第二，在不損失課程傳播人類優(yōu)秀文化和價值觀的長遠目標的前提下，如何使課程對當前新的社會問題，如人口、環(huán)境、健康，人出積極反應；第三，在保證內(nèi)容連貫性和重點突出的前提下，如何滿足不同學習者的多樣化的興趣需要；第四，在科學技術(shù)日益成為文化的一部分的現(xiàn)實環(huán)境里，如何定義核心課程，如何保證所定義的那些基本能力能夠切實有效地運用于日后的生活。

這些問題是各級教育課程改革面臨的共同挑戰(zhàn)，而基礎教育課程改革還應注意如下問題。第一，重視基礎知識的學習。盡管科學技術(shù)日新月異，但是基礎知識從來都是一個人進一步學習的基礎和工具，因此，它在課程結(jié)構(gòu)中應該具有相當重要地位并保持相對穩(wěn)定性。第二，把握未來課程結(jié)構(gòu)的建構(gòu)原則。課程結(jié)構(gòu)應依據(jù)一個國家的社會、民族、文化與教育的歷史傳統(tǒng)，從本國實際出發(fā)，力求最適合本國需要與發(fā)展的最佳選擇。因此，概括地說來，面對未來紛繁復雜的知識信息，如何使課程在結(jié)構(gòu)上達到最優(yōu)化，這樣幾個原則應該給予足夠的重視：恰當處理必修課和選修課的關(guān)系；注意科學課程和人文學科的有機結(jié)合；針對新世紀科學技術(shù)和社會發(fā)展的變化調(diào)整課程內(nèi)容；重視給予學生多元化化因素和國際理解教育。課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，從根本上說，是為人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變服務。

4．繼續(xù)改進和完善評估與考核辦法

建立促進學生全面發(fā)展的評價體系是面向21世紀提高教育質(zhì)量的重要任務之一。本世紀最后二三十年來，在基礎教育階段的考核評定工作中，大致有兩種截然不同的趨勢。一種是歐美主要發(fā)達國家逐漸改變淡化中小學教育教學質(zhì)量考核評估的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而重視對學生進行嚴格的學業(yè)成績考核和評價。如英國自1998年《教育改革法》頒布后，不僅在全國實施統(tǒng)一課程，而且同時對7歲、11歲、14歲和16歲這四個所謂義務教育“關(guān)鍵階段”的學生進行全國統(tǒng)一的考試與評價。美國自《2000年目標：美國教育戰(zhàn)略》頒布實施后，也提出全美教育目標及在州一級的范圍內(nèi)統(tǒng)一教育標準和統(tǒng)一考試制度。然而，在俄羅斯、中國及亞太地區(qū)一些國家，由于長期以來實行嚴格的考試制度，分數(shù)已經(jīng)成為衡量學生學業(yè)成績乃至整個學校教育質(zhì)量的惟一標準。這種過分強調(diào)分數(shù)的做法已經(jīng)日漸顯露其弊端，學生、教師全部圍繞分數(shù)轉(zhuǎn)，從而消磨了學生的學習興趣和熱情，扼殺了學生的學習主動性和創(chuàng)造能力。如何確立有效、合理和科學的考核評估體系，使評價成為提高教育質(zhì)量、促進學生健康發(fā)展的必要手段，是世界各國正在積極探索的一項重要任務。

80年代中期，前蘇聯(lián)創(chuàng)建的合作教育學理論中，教育學家、心理學家阿莫納什維利提出的對學生學習進行實質(zhì)性評價可以說是對傳統(tǒng)考查評價方法的一種挑戰(zhàn)。在長期的教育實驗中，阿莫納什維利對小學低年級采取了實質(zhì)性評價（無分數(shù)評價），實質(zhì)性評價重在激勵學生的內(nèi)部學習動機，使學生增強信心，找到進一步學習和提高的目標。目前在俄羅斯大部分小學1－4年級中多采用評語方法考查學生。總的說來，在面向21世紀的教育中，如何使學生在教育、教學活動中獲得最大成功，是建立評估和考核制度應該首先關(guān)注的問題。

5．作為終身學習的起點——基礎教育的一些新重點

當前，隨著知識和信息日益滲透人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€方面，終身學習已從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，世界各國因發(fā)展階段不同正在以不同的腳步邁向?qū)W習化社會，學習已經(jīng)成為關(guān)系未來進步的重要因素。

作為滿足終身學習的一個必要手段——基礎教育，由此又有了新的蘊意和使命。從整個終身學習過程來說，基礎教育又被當前國際教育界稱為“初始教育”即終身學習的起點。來自國際21世紀教育委員會的觀點認為：“良好的初始教育是開始終身學習的關(guān)鍵。這種教育應該覆蓋兒童認知和情感兩方面的發(fā)展，應該保證所有青少年掌握堅固的基礎知識和技能，同時使他們養(yǎng)成學習新知識的態(tài)度和能力――學會學習”。

國際21世紀教育委員會在其向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育――財富蘊藏春中》一書中，更是針對未來信息化社會提出了教育的“四個支柱”，并認為這是每一個人一生中的知識支柱，即學會認知、學會做事、學會共同生活和學會生存。學會認知歷來受到各國教育的重視，但是，在知識膨脹的信息社會里，選擇知識、利用知識將變得更為重要。長期負責聯(lián)合國教科文組織基礎教育的高級官員奧德內(nèi)斯總結(jié)了基礎教育在面向未來學習化社會應該注意的一個問題。他說：“全球范圍內(nèi)的教育系統(tǒng)在傳授知識字和計算技能方面已經(jīng)取得了進步，但是，它們在第三個主要領(lǐng)域即生活技能、社會技能和價值觀念的傳授方面卻沒有太多的成績。雖然20世紀造就了一代在計算機和知識開發(fā)領(lǐng)域里的專家，而這些專家在價值觀念 、生活技能、對多樣化持寬容尊重態(tài)度方面卻不那么完美?？梢哉f，這個世紀教育的失敗不是在科學、語言和數(shù)學教學上的失敗，而是在倡導人類之間和平共處上的失敗，是在為了充分平等的發(fā)展而應發(fā)掘個人和社會潛能上的失敗”。這說明，如何學會學習和道德教育是世界基礎教育應該認真重視的問題。

三、我國基礎教育面臨的挑戰(zhàn)

在新舊世紀交替之際，我國面臨的挑戰(zhàn)是雙重的。一方面，作為一個發(fā)展中國家，必須考慮如何繼續(xù)有效地控制本國人口膨脹，治理生態(tài)破壞和環(huán)境污染，掃除文盲和杜絕新文盲的產(chǎn)生，縮小城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸及邊遠地區(qū)的經(jīng)濟文化差別，提高民族整體素質(zhì)；另一方面，地球村的形成和日益擴大，世界經(jīng)濟的全球化和一體化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及科技知識與成果日益深入人們的日常生產(chǎn)與生活，知識經(jīng)濟的興趣和知識的生產(chǎn)、創(chuàng)新與利用在經(jīng)濟活動中日益占有的主導地位，對我國的人才素質(zhì)和人才儲備提出了嚴峻的考驗，它直接關(guān)系到我國在未來世界經(jīng)濟競爭、國際地位影響以及綜合國力較量中的表現(xiàn)。在壓力、挑戰(zhàn)和機遇面前，作為人才培養(yǎng)基礎的我國基礎教育必須受到高度重視并使之切實具有擔負歷史重任的能力和實力。

我國當前“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”是一個高瞻遠矚的英明決策。1998年教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》在基礎教育方面所提出的堅持“兩基”重中之重，整體推進素質(zhì)教育，改革課程及考試、評估體系，優(yōu)化教師隊伍等，既符合中國國情和當前基礎教育面臨的實際問題，又具有國際的普遍性，與世界基礎教育的整體發(fā)展趨勢相吻合。

結(jié)合聯(lián)合國教科文組織最近幾年來倡導的全民教育基本原則以及其他一些發(fā)達國家、發(fā)展中國家在基礎教育改革方面已經(jīng)積累起來的經(jīng)驗與教訓，下列問題應該引起我們注意。

（1）基礎教育的普及與提高應同時并重、有機結(jié)合。我國基礎教育普及的覆蓋面大，只有在普及的同時，注重教育質(zhì)量的提高，努力做到“進得來、留得住、學得好、用得上”，才能使教育真正在每一個學生的未來學習與生活中發(fā)揮作用。特別是對于廣大農(nóng)村地區(qū)的學生，高質(zhì)量的基礎教育不僅能夠影響學生個人、家庭、所在社區(qū)，還將對其后代，甚至未來一代人的素質(zhì)產(chǎn)生深遠影響。

（2）考慮到我國地域廣闊、地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展與需求不平衡而長期以來使用統(tǒng)編教材所日漸顯現(xiàn)的弊端，考慮到我國重知識傳授輕能力培養(yǎng)的傳統(tǒng)教育做法已不適應新時代的要求，考慮到課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的改革直接關(guān)系基礎教育質(zhì)量的重要意義，應該特別重視相關(guān)性、靈活性、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、學會學習等原則在課程改革中的融合與體現(xiàn)。

（3）從終身學習的角度審視我國基礎教育，探索如何把聯(lián)合國教科文組織提出的未來教育的“四個支柱”滲透到學生的培養(yǎng)中。

（4）在切實增加教育資金投入的同時，注重提高資金的使用效益。

（5）順應科學技術(shù)的發(fā)展趨勢，加強基礎教育領(lǐng)域內(nèi)教育信息化水平，探索利用現(xiàn)代遠程教育手段把內(nèi)陸優(yōu)異的教育資源、優(yōu)秀教師的經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠山區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)異資源共享，以此作為提高農(nóng)村地區(qū)師資乃至整個基礎教育質(zhì)量的一個手段。

基礎教育是關(guān)系民族整體素質(zhì)的事業(yè)，是教育發(fā)展的基礎，也是國家發(fā)展的基礎，因此，在面向新世紀的教育改革中，基礎教育必須首先走上優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軌道。