1、政府機關規(guī)避執(zhí)行方式隱蔽。一些政府機關實際上有履行能力，但卻想方設法逃廢債務，如將車輛掛靠上級黨政部門或與其交換使用，甚至將公車假落私戶，再由其租用，以致于法院無法采取強制措施。

    2、被執(zhí)行人特權思想嚴重。有的作為被執(zhí)行人的政府機關法制觀念淡薄，主動履行法律義務的意識較差，拒不配合執(zhí)行或消極對待執(zhí)行，能拖則拖，能躲就躲。

    3、地方保護主義思想嚴重。個別領導地方保護主義思想嚴重，只顧眼前利益、局部利益及任期內(nèi)的現(xiàn)實利益，而不注重維護政府信用、國家法制建設大局，法院對政府機關的財產(chǎn)采取強制措施時，便以影響穩(wěn)定、干擾政府正常工作秩序為由給法院依法執(zhí)行施加壓力，設置人為障礙。

    4、現(xiàn)行司法體制的弊端。由于法院人、財、物皆隸屬于地方，盡管最高法院《關于改革人民法院執(zhí)行機構(gòu)有關問題的通知》要求各高級法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導的體制，以擺脫地方保護主義的干擾，但時至今日由于各方面的原因，仍沒有建立。

    5、有關執(zhí)行法律、法規(guī)不健全。對拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為追究刑事責任的程序復雜，追究難度大，不能對被執(zhí)行人形成有效的震懾和懲罰，客觀上也助長了逃廢債務、抗拒執(zhí)行的歪風。

    6、法院自身方面的原因。法院執(zhí)行力量不足，執(zhí)行裝備簡陋，部分執(zhí)行干警的素質(zhì)不高，執(zhí)法水平與工作作風等存在欠缺，以致于消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

    為有效緩解涉政府機關案件“執(zhí)行難”，該院提出以下對策：

    1、講究執(zhí)行方法。在涉政府機關案件執(zhí)行過程中，主動邀請人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督，遇到重大、疑難、復雜案件以及抗拒、阻撓、干預執(zhí)行時，及時向黨委、人大、政府匯報，爭取理解和支持，多做說服疏導和協(xié)調(diào)工作，提高執(zhí)行水平，既維護政府機關的正常運轉(zhuǎn)，又保護當事人的合法權益。

    2、加大指導力度。充分發(fā)揮新的執(zhí)行管理體制的優(yōu)勢，使涉政府機關案件的執(zhí)行形成區(qū)域合力，對干擾大、阻力大的案件，上級法院要積極運用交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等手段，破除地方保護主義干擾。

    3、加大宣傳力度。加強與新聞媒體的溝通，開展經(jīng)常性、多層面、全方位的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，使黨政領導充分認識到涉政府機關案件的依法執(zhí)行有利于維護政府形象、增強政府信用，有利于維護經(jīng)濟秩序、促進社會穩(wěn)定。

    4、提高執(zhí)行干警素質(zhì)。不斷加強執(zhí)行隊伍建設，大力提高干警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，特別要以作風建設為重點，堅持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行，樹立人民法官的良好形象。

    5、完善執(zhí)行管理體制。按照黨的十七大和中央11號文件的精神和要求，結(jié)合最高法院法發(fā)（2002）3號文件，全面推進執(zhí)行體制改革，盡快成立自上而下的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行管理機制，沖破地方保護主義的藩籬。

    6、完善執(zhí)行立法。盡快制定《強制執(zhí)行法》，完善執(zhí)行工作程序和方法，加大對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人的處罰力度，對拒不執(zhí)行法院判決、裁定的政府機關的有關負責人要向其上級主管部門發(fā)出司法建議，追究相關行政責任。

（作者單位：湖南省衡陽市中級人民法院研究室）