一、編制工程概況

    在編制工程施工招標(biāo)文件時，工程概況敘述的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目情況。主要內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建筑內(nèi)容、對周邊環(huán)境要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和地質(zhì)資料等。

    如為一般民用房屋建筑，可稍微簡單一些，但也應(yīng)表述清楚，最起碼也應(yīng)將房屋建筑地點(diǎn)、數(shù)量、建筑面積、層數(shù)、層高、總高、結(jié)構(gòu)類型、基礎(chǔ)形式、屋面形式、現(xiàn)場情況等說清楚。如果建設(shè)工程為一個小區(qū)或組團(tuán)，可將其編號，按結(jié)構(gòu)形式或同類圖紙劃分標(biāo)段后加以說明。如果建筑工程各單體其用途、結(jié)構(gòu)不同時，就必須逐個單體介紹清楚。

工業(yè)建筑工程項(xiàng)目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項(xiàng)目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊、復(fù)雜，一般應(yīng)按各單位工程載明其特殊要求。

招標(biāo)人已經(jīng)提供了整套設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單，工程概況可以寫的簡要些，但要把工程項(xiàng)目情況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點(diǎn)寫出來，讓投標(biāo)人基本能在工程概況中了解到項(xiàng)目大體情況。招標(biāo)文件發(fā)售時，除發(fā)給潛在投標(biāo)人全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特殊工程，還應(yīng)附工程附近的海域圖和施工地點(diǎn)工程區(qū)形勢圖等。

編制工程施工招標(biāo)文件時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員對項(xiàng)目概況的編制應(yīng)從可行性研究報(bào)告和/或初步設(shè)計(jì)文件中查找，或由施工圖紙中查找和計(jì)算得出。

做為一個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理，如果編寫不出一個扼要、簡潔、清楚又明白的“工程概況”是不及格的。

二、投標(biāo)資質(zhì)審定。

投標(biāo)人的資質(zhì)一般在發(fā)公告和資格預(yù)審時明確規(guī)定，未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中還應(yīng)注明對投標(biāo)人投標(biāo)資格的要求和資格審查的程序及方式。投標(biāo)人資格的審查和資質(zhì)等級的要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)、工程類別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉建設(shè)行政主管部門制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍的條件，依工程類別（面積或體積）、復(fù)雜難易程度（結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機(jī)電設(shè)備安裝復(fù)雜）、工期要求、分部分項(xiàng)質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等）等內(nèi)容綜合考慮，共同確定適宜本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以滿足工程需要。對于投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)，看其覆蓋穿插情況。級別等級不能設(shè)定太高，以免將有實(shí)力又經(jīng)濟(jì)的潛在投標(biāo)人排除在外，或投標(biāo)人不夠法定開標(biāo)人數(shù)，，更不能含有歧視條件和按個人意向設(shè)定。

國家資質(zhì)的管理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，對施工總承包資質(zhì)，根據(jù)系統(tǒng)不同已經(jīng)劃分了十二類；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)也已經(jīng)劃分了六十類；還有建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)劃分了十三類。這些都是由建設(shè)行政主管部門按其級別分級管理和認(rèn)定頒布，但是我國國家太大，行政管理部門太多，又有很多相關(guān)部門自行分別給予了各個相關(guān)企業(yè)頒布了各種各樣資質(zhì)證書。所以編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時對于投標(biāo)人的資質(zhì)，就較難確定，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專業(yè)承包，再看其他各部、協(xié)會頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫準(zhǔn)確，不能出差錯，以免引起不必要的糾紛。

設(shè)定資格要求就捎帶說一下資格預(yù)審：如果投標(biāo)人人數(shù)不多時按《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》中要求的“合格制”審定即可，如果考慮投標(biāo)人太多時，資格預(yù)審文件中應(yīng)公布資審比較的方法（評分法），按照《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》的“有限數(shù)量制”即可。

三、踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會

“預(yù)備會”和“踏勘現(xiàn)場”應(yīng)該由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點(diǎn)和是否由投標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。在發(fā)售招標(biāo)文件幾天后即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定的“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”時間前幾天組織和舉行（留出招標(biāo)人討論和確定澄清文件的時間）。而后，代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)，組織由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位和所以購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”。

為便于操作和節(jié)省大家的時間及費(fèi)用，“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”最好一起組織，并在招標(biāo)文件中載明程序和時間以及注意事項(xiàng)等。“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”由四步完成：

程序一：組織標(biāo)前會議，進(jìn)行項(xiàng)目介紹；程序二：踏勘現(xiàn)場，介紹現(xiàn)場條件；程序三：舉行面對面質(zhì)疑澄清會議；程序四：匯總會議紀(jì)要，發(fā)放答疑文件。

 “預(yù)備會”和“踏勘現(xiàn)場”的組織和操作，很能反映一個代理公司和其項(xiàng)目經(jīng)理的水平和能力，在具有一定規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目中，組織的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范又有條不紊也是不易（當(dāng)然，項(xiàng)目地點(diǎn)環(huán)境簡單，技術(shù)條件不復(fù)雜又另當(dāng)別論），那種將會議組織的拖拖拉拉，雜亂無章、連人都攏不到一塊，又不知下一步該干什么招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，估計(jì)業(yè)主也就不會用你第二回了。

注：踏勘現(xiàn)場過程中，介紹人介紹現(xiàn)場情況時應(yīng)讓各潛在投標(biāo)人都聽得到，避免一家提問就只給一家講解，引起大家誤會。

四、分包

招標(biāo)時最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會碰到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說明分包范圍和要求，而投標(biāo)人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時太讓招標(biāo)人頭痛了。所以，從資格預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對分包人的資格要求提前在資審時審查清楚。如資審時沒有確定是否分包而工程施工確需分包時，編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫清楚?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。

五、工程質(zhì)量要求

對工程質(zhì)量的要求，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，即《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）。堅(jiān)持“驗(yàn)評分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想。分清生產(chǎn)方和使用方的風(fēng)險率，制定合理的抽樣檢驗(yàn)方案，標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性的條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。

招標(biāo)文件中對工程質(zhì)量的要求應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為“合格”、不合格不予竣工驗(yàn)收。

但投標(biāo)時往往會發(fā)生投標(biāo)企業(yè)所報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為“優(yōu)良”或“××獎”，或招標(biāo)人也要求其招標(biāo)工程的質(zhì)量為“優(yōu)良”，遇到這種情況時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人討論和協(xié)商。首先應(yīng)說明現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后看是否參照比國家標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果同意達(dá)到中標(biāo)人企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合格率百分之幾做為“優(yōu)良”評定標(biāo)準(zhǔn)或參照原國家標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)良”評定標(biāo)準(zhǔn)時，承發(fā)包合同中就應(yīng)加以約定和明確說明。

至于投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時承諾的達(dá)到國家“魯班獎”、北京“長城杯”、上海“白玉蘭杯”，還有各省自己的“××獎（杯）”（例如山東的“泰山杯”）等情況發(fā)生時，招標(biāo)人不能太當(dāng)回事，也不能將其做為評標(biāo)加分的理由。竣工驗(yàn)收后獎項(xiàng)評上更好，證明投標(biāo)人的管理能力、技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，評不上也不至于太失望。

六、工程款支付和結(jié)算方式

    1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進(jìn)度形象計(jì)量支付。

2.不采用預(yù)付工程備料款的方式（不提倡），可按工程進(jìn)度款按月計(jì)量支付，累進(jìn)價款支付的結(jié)算。

3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程支付進(jìn)度款。

無論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例做為保修金（土建、安裝3-5%；設(shè)備5-10%），并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標(biāo)明，額度不能過大。

建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中提供了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式，將過去一直習(xí)慣運(yùn)用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時就提供自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標(biāo)時提供投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。在工程款支付和結(jié)算的條款制定中，發(fā)包人、承包人雙方應(yīng)該是平等的，何況我國還不允許投標(biāo)人墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。不要讓投標(biāo)人感覺招標(biāo)人沒有資金或資金短缺，產(chǎn)生資金不落實(shí)之嫌，而加大其風(fēng)險金的比例。

七、工期

    施工工期的確定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實(shí)際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥?zhǔn)?、秋收期間的工期措施。各單項(xiàng)工程之間互相作業(yè)時，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費(fèi)，提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要與招標(biāo)人協(xié)商，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。

八、建設(shè)工程施工合同條款

通用合同條款是參照《FIDIC合同條件》，融進(jìn)我國管理體制和以往工程合同管理經(jīng)驗(yàn)，參照英國ICE和世界銀行合同文本，結(jié)合我國各行業(yè)合同條款的通用條件，依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行編寫的。招標(biāo)文件中的合同通用條款部分，應(yīng)一字不改的完全使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中載明的條款。

合同專用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的，強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了，才能參加投標(biāo)，即由要約人（投標(biāo)人或合同中的承包人）向受要約人（招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標(biāo)人，招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。這里與《合同法》的規(guī)定條件有不同，即承諾的滯前。它是一般法與特殊法的關(guān)系問題，有些盤根錯節(jié)，在此不做討論。

工程施工招標(biāo)不象其他項(xiàng)目招標(biāo)，它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時不同意合同條款，中標(biāo)的可能性基本為零（中標(biāo)后合同簽訂時的變更除外）。所以，招標(biāo)文件中“合同專用條件”的編制必須公平、合理，不得含有霸王條款和/或一邊倒的條件，《標(biāo)準(zhǔn)文件》通用條款中已經(jīng)制定的，不允許更改，那是依據(jù)相關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定合理編制的。專用條款中不得再制定與通用條款抵觸的內(nèi)容，如通用條款中說明另有約定的，應(yīng)在專用條款中約定，以免造成今后合同簽訂和實(shí)施過程中不必要的麻煩。

編制合理、合法的專用合同條款，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比較重要的工作，要與招標(biāo)人協(xié)商，對招標(biāo)人所提出的不合理的要求，不能一味遷就，要講道理說服。

合同條件中比較重要的內(nèi)容有：

1、合同文件及解釋順序

編制招標(biāo)文件合同部分時，一般都會比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同總則中將優(yōu)先順序載明了，也是不能更改的。

這里有一個問題，過去大家一直將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作為合同的組成部分，但在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同解釋優(yōu)先順序里并不曾找到，那么對于第（9）目中的“其他合同文件”里，是否可以理解為包含招標(biāo)文件、投標(biāo)文件呢？

2、發(fā)包人和承包人的義務(wù)

《標(biāo)準(zhǔn)文件》在合同條件里明確了發(fā)包人和承包人的義務(wù)（這里不得不說一下監(jiān)理人的工作和義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)與監(jiān)理人協(xié)商各自的權(quán)利和義務(wù)，簽訂監(jiān)理協(xié)議，在監(jiān)理規(guī)范的范圍里批復(fù)給監(jiān)理工作總監(jiān)理工程師的授權(quán)）。

發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分：水、電接口；道路開通時間；地下管線資料；水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)等。承包人承擔(dān)的部分：鉆空和勘探性開挖；鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護(hù)；交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理；轉(zhuǎn)包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容：雙方風(fēng)險損失；保險；專利；臨時設(shè)施等。應(yīng)按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。

要顯示公平、公正、合理、合法。

3、工期延誤

應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任，還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對工期延誤條件已經(jīng)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的，承包人有權(quán)要求延長工期天數(shù)，和/或增加的費(fèi)用，并由發(fā)包人應(yīng)支付的合理利潤；承包方原因造成的工期延誤，逾期竣工的違約金計(jì)算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

4、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗(yàn)收時段和方法。

5、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能

這是國家大環(huán)境的要求，應(yīng)在合同中單獨(dú)簽訂，或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。

6、計(jì)量與支付

計(jì)量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報(bào)價方式密切相關(guān)，對投標(biāo)人的報(bào)價有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意：

①價款是否調(diào)整？如何調(diào)整？應(yīng)在合同中說明；

②工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額（一般按工程合同總價款的比例）、抵扣方式；

③按進(jìn)度支付時的工程量確認(rèn)；

④支付進(jìn)度款的時間和所占比例；

⑤保修金的比例和支付時間、方式；

⑥其他應(yīng)在專用合同條件中確定的條件。

竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。

    招標(biāo)人負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達(dá)地點(diǎn)等，并約定運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用和驗(yàn)收，分清責(zé)任。其中，甲方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設(shè)備由甲方提供，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務(wù)費(fèi)如何計(jì)入等。曾經(jīng)發(fā)生過招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定將其材料按零計(jì)取的情況，其實(shí)這是錯誤的，材料屬建筑成本，就是由甲方另外招標(biāo)采購提供，也應(yīng)按暫定價格提供給投標(biāo)人，按國家規(guī)定計(jì)取相關(guān)費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價及結(jié)算。

8、違約索賠

違約索賠應(yīng)包括：各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除；缺陷修復(fù)；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費(fèi)用等。違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。要公平、公正，不得含有與通用條款抵觸的內(nèi)容。

9、其他

合同專用條款當(dāng)然不止這些，還有設(shè)計(jì)變更的特殊約定、保函的提交時間和額度、保險、爭議解決方式、驗(yàn)收和結(jié)算、安全施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節(jié)能、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙等等，在這里就不一一敘述了。

九、工程量清單

工程量清單一般由設(shè)計(jì)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供。招標(biāo)人要對照施工圖紙認(rèn)真核對，投標(biāo)人要依據(jù)圖紙認(rèn)真復(fù)核工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，應(yīng)以書面形式及時通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人書面更正并在法定的時間內(nèi)通知所有合格潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價說明應(yīng)寫詳細(xì)，并表述完整、清楚，如暫估金額、暫估價、計(jì)日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項(xiàng)目、招標(biāo)人的特殊要求以及計(jì)價方法等。

一般招標(biāo)工程實(shí)物量和單價，在合同中有以下兩種處理辦法：

1、實(shí)量實(shí)算。允許在施工后進(jìn)行調(diào)整，按實(shí)際完成工程量計(jì)算，但單價不調(diào)整。即習(xí)慣上所說：調(diào)量不調(diào)價。

2、一次包死。實(shí)物量和單價都不調(diào)整。除設(shè)計(jì)變更原因外，一律不調(diào)。

     工程量清單的編制現(xiàn)采用GB50500-2003標(biāo)準(zhǔn)。

工程量清單的編制工作應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如果代理機(jī)構(gòu)不承擔(dān)此項(xiàng)工作，應(yīng)從代理報(bào)酬中扣減。

招標(biāo)時會發(fā)生投標(biāo)人出于自身需要或確實(shí)疏忽而遺漏了清單或圖紙的內(nèi)容，并在已知情的情況下采用不均衡報(bào)價方式來獲取自己更大收益。筆者在分析不均衡報(bào)價的過程中總感覺投標(biāo)人這樣做其實(shí)很冒險，依筆者看還不如大家都認(rèn)真起來，將錯漏處即使改正，并在誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上做好各自的工作，避免合同執(zhí)行過程中發(fā)生過多的糾紛。

十、報(bào)價

報(bào)價是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方最敏感的部分，也是招標(biāo)投標(biāo)活動的“核心”部分。

工程施工圖已發(fā)全，提供工程量清單，在工程量清單中說明計(jì)算規(guī)則、采用計(jì)量單位、暫列金額、暫估價的子目和數(shù)量。一般也有二種報(bào)價方式：

①投標(biāo)報(bào)價采用固定價。中標(biāo)價是固定的，不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動，如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑，寫清結(jié)算。

②投標(biāo)報(bào)價采用可調(diào)價。中標(biāo)價僅為計(jì)劃價，可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。

以上①、②兩種方法工程招標(biāo)時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標(biāo)多采用工程量清單計(jì)價，報(bào)價為固定單價方式，其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則和參考相關(guān)定額計(jì)價。

采用“工料單價”報(bào)價的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則和定額等計(jì)價依據(jù)計(jì)算報(bào)價，投標(biāo)人在報(bào)價中所報(bào)的單價和合價，以及投標(biāo)報(bào)價匯總表中的價格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。

采用“綜合單價”報(bào)價的投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價和合價。每一項(xiàng)目只允許有一個報(bào)價。投標(biāo)人未填單價或合價的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人將視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標(biāo)人在報(bào)價中具有標(biāo)價的工程量清單中所報(bào)的單價和合價，以及投標(biāo)報(bào)價匯總表中的價格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。

以上①、②兩種報(bào)價方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。

還有一種為“成本加酬金”方式，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實(shí)際發(fā)生的成本即直接工程費(fèi)，再加上雙方商定的措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。

這種計(jì)價方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批復(fù)，不在本次試行范圍內(nèi)。

十一、評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標(biāo)辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標(biāo)活動能否評選出理想中標(biāo)人即招標(biāo)結(jié)果。其評標(biāo)方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。兩個辦法正好對應(yīng)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中的兩個“能夠”，在試行中省卻了選擇其他方法的麻煩。其實(shí)有這兩個方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個方法在程序上的演變，大同小異。

評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》中已經(jīng)載明，而量化標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)還需根據(jù)施工工程的情況進(jìn)行協(xié)商和編制，填寫在評標(biāo)辦法“前附表”里。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程施工項(xiàng)目情況認(rèn)真、細(xì)致編制，并充分尊重招標(biāo)人意見。

評標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)的編制是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)含量比較高的工作，各分類之間、分值之間和權(quán)重之間存在著微妙的關(guān)系，如何編制才可以選定出招標(biāo)人滿意的預(yù)中標(biāo)人，這就給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了一個標(biāo)準(zhǔn)較高的試卷，需要作為一個獨(dú)立的主題來討論，不在此詳述。

《標(biāo)準(zhǔn)文件》中已經(jīng)對兩種評標(biāo)辦法的評標(biāo)程序做了明確表述，試點(diǎn)工程施工項(xiàng)目操作時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。依筆者建議還應(yīng)在此要告之監(jiān)督機(jī)構(gòu)是誰，有無公證人員參加。

十二、參考資料

編制施工招標(biāo)文件時，尤其是編制特殊行業(yè)中大型基礎(chǔ)工程（如工業(yè)廠房、橋梁、涵洞、碼頭、水壩等）時，除招標(biāo)文件中的工程概況外，還應(yīng)編制一套詳細(xì)的參考資料與招標(biāo)文件和圖紙同時發(fā)售，對其所施工工程的項(xiàng)目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細(xì)說明。

在工程建設(shè)中，現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設(shè)計(jì)和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報(bào)價和工程造價。參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟(jì)條件等，文件中應(yīng)做詳細(xì)介紹，使投標(biāo)人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風(fēng)險，在編制施工組織設(shè)計(jì)時得以考慮周全，并合理報(bào)價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標(biāo)人認(rèn)為需提供的資料。

投標(biāo)單位在購買招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，詳細(xì)了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價時的依據(jù)。

大型特殊工程招標(biāo)時，項(xiàng)目狀況如在工程概況中已經(jīng)標(biāo)明，再在參考資料中詳細(xì)說明一下即可。

工程施工招標(biāo)時招標(biāo)人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料，沒有詳勘時起碼也應(yīng)提供初勘資料。

編制“參考資料”，應(yīng)本著公平、公正、公開的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，給各投標(biāo)人一個同樣的平臺，來展示自己的實(shí)力，所以應(yīng)力求細(xì)致、明了、精確，招標(biāo)前可能招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員會感到做這些工作比較麻煩，但評標(biāo)時和簽訂合同時，其效果就明顯的表露出來，省卻了更多的麻煩，得以快速、順利的進(jìn)入工程施工程序。

以上簡單介紹了筆者學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)文件》結(jié)合以往操作工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和編制招標(biāo)文件的心得，供大家討論。

國家九部委局編制的2007版《標(biāo)準(zhǔn)文件》，對編制工程施工招標(biāo)文件提供了便利條件，但各行業(yè)的工程有好多差異，每個工程都有自己的特殊性，“試行規(guī)定”第三條也作出了各行業(yè)施工招標(biāo)文件編制時的規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點(diǎn)對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī)定”。所以工程施工招標(biāo)文件不可能千篇一律，《標(biāo)準(zhǔn)文件》還只是試行階段，還需要從事招標(biāo)投標(biāo)活動的各主體逐漸適應(yīng)和推廣使用，在使用的過程中逐步完善。筆者在實(shí)際工作中接觸了很多特殊專業(yè)的特殊工程，深感編制工程施工招標(biāo)文件的過程就是一個不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的過程，專業(yè)知識接觸越多，原先所學(xué)的知識越不夠用。所以，我希望做為招標(biāo)代理工作人員，多學(xué)習(xí)一些其他專業(yè)的知識，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力，這個業(yè)務(wù)能力并不單單指招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的運(yùn)用以及操作招標(biāo)程序的能力，而是包括其他各行業(yè)的專業(yè)知識。應(yīng)該多學(xué)習(xí)，多向其他專家請教，不可能是全才，但不要當(dāng)“太”外行的人，最起碼做到在討論工程施工招標(biāo)文件時能聽得懂專業(yè)術(shù)語，不去講外行話。只有這樣編制的招標(biāo)文件才能合理、合法，才能最大限度地滿足工程項(xiàng)目要求，并在操作項(xiàng)目過程中做到招標(biāo)人滿意，投標(biāo)人無異議，監(jiān)督機(jī)構(gòu)放心。只有做到在招標(biāo)工作結(jié)束后，業(yè)主簽訂合同和工程實(shí)施過程中，還能繼續(xù)地感受到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從接受委托進(jìn)入項(xiàng)目到項(xiàng)目結(jié)束所提供的支持和幫助仍然有效，才算稱得上是一個優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（全文完）