高職院校推行院系二級(jí)管理體制的認(rèn)識(shí)與思考

作者：方飛虎

　　摘要：推行院系二級(jí)管理既是高職院校迅猛發(fā)展的必然要求，也是其深化內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。院系二級(jí)管理體制有其基本要素，同時(shí)，高職院校實(shí)施院系二級(jí)管理也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這就要求高職院校在構(gòu)建并推行院系二級(jí)管理的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合校情、循序漸進(jìn)，合理界定職責(zé)權(quán)限、科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案，完善監(jiān)督約束機(jī)制、發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，堅(jiān)持和諧發(fā)展的原則、正確處理四個(gè)關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：高職院校；二級(jí)管理；基本要素；推行措施
　　
　　院系二級(jí)管理指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門(mén)為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。
　　
　　院系二級(jí)管理體制建立的背景
　　
　　隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展和高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，系部建制已逐步確立，探索院系二級(jí)管理體制也隨之提上議事日程。
　?。ㄒ唬┰合刀?jí)管理體制提出的理論依據(jù)
　　系統(tǒng)層次性原理是院系二級(jí)管理的思想基礎(chǔ)系統(tǒng)理論認(rèn)為：“管理者面對(duì)有限的資源和約束條件，只有采取結(jié)構(gòu)重組和對(duì)資源的合理配置，才能達(dá)到整體優(yōu)化的目的。”科層管理理論則提出了按職位分類(lèi)、權(quán)力分層、法定資格、委其責(zé)任等觀點(diǎn)。院系二級(jí)管理正是既要求優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置教學(xué)科研單位，又要求以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行合理配置的管理體系。
　　管理層次論是院系二級(jí)管理體制的直接依據(jù)任何復(fù)雜的系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)之間的運(yùn)行能否有效，效率高低，很大程度上取決于能否分清層次。同一層次的各子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系，應(yīng)由各子系統(tǒng)自身完成，只有在其不協(xié)調(diào)或發(fā)生矛盾時(shí)，才由上一層次進(jìn)行調(diào)整。具備一定規(guī)模的學(xué)院就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，只有實(shí)施院系二級(jí)管理，分清各層次的功能，明確各層次的職責(zé)，才能實(shí)施有效管理。
　　管理效益論是院系二級(jí)管理體制的目的依據(jù)管理的目的是把管理對(duì)象中各個(gè)要素的功能統(tǒng)一起來(lái)，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和，使管理工作能夠提高管理績(jī)效。實(shí)施院系二級(jí)管理，就是要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，把學(xué)院整體工作目標(biāo)逐層分解、展開(kāi)，并逐層下放目標(biāo)管理的自主權(quán)，達(dá)到“降低管理重心、縮短管理跨度、避免相互推諉、提高管理效益”的目的。
　?。ǘ┰合刀?jí)管理體制建立的實(shí)踐依據(jù)
　　院系二級(jí)管理體制的建立是主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是加大人才培養(yǎng)模式改革力度的需要教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)院在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過(guò)硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。”高職院校只有建立起有別于普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式，才能在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域獲得生存和發(fā)展的空間。對(duì)于人才培養(yǎng)模式的探索，不能只停留在學(xué)院層面，應(yīng)該深入到系部、教研室、課程組，建立起院系二級(jí)管理體制，將責(zé)任落實(shí)到系部，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，充分發(fā)揮系部在探索人才培養(yǎng)模式過(guò)程中的主體作用。
　　建立院系二級(jí)管理體制是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)有效管理的迫切需要高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中迅猛發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山。高職院校不僅數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在校生規(guī)模為4000～5000人的院校已非常普遍，規(guī)模為6000～8000人的院校也為數(shù)不少，有些學(xué)校甚至已超過(guò)萬(wàn)人。要管理這種規(guī)模龐大的學(xué)院，一級(jí)管理體制無(wú)論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到。因此，迫切需要建立院系二級(jí)管理體制。
　　建立院系二級(jí)管理體制是轉(zhuǎn)變觀念，培育高等教育氛圍的需要我國(guó)高等職業(yè)院校大多由中等職業(yè)學(xué)校升格而成，傳統(tǒng)的中專(zhuān)辦學(xué)模式根深蒂固。然而，與建立大學(xué)氛圍密切相關(guān)的因素，如管理理念的形成、學(xué)術(shù)權(quán)力的行使、學(xué)科研究的開(kāi)展等均需以二級(jí)管理體制為依托。縱觀世界各國(guó)高等院校的發(fā)展演變，無(wú)一不建立在有效運(yùn)行的院系二級(jí)管理基礎(chǔ)上。這些都使得建立院系二級(jí)管理體制成為必然。
　　
　　院系二級(jí)管理體制的基本要素
　　
　　明晰管理層級(jí)西方學(xué)者認(rèn)為：“不管院系的自主權(quán)的精確范圍是什么，這種自主權(quán)的存在使每一個(gè)大學(xué)成為一個(gè)‘聯(lián)邦制式的結(jié)構(gòu)，而不是一個(gè)高度集權(quán)的系統(tǒng)’”。高職院校實(shí)施院系二級(jí)管理，既要符合科學(xué)管理的原則，又要符合教育的自身規(guī)律。二級(jí)管理的關(guān)鍵是要使辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)院機(jī)關(guān)職能部門(mén)的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限以及系部的權(quán)限范圍，促使管理重心下移。
　　優(yōu)化資源配置系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)“整體是管理者考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化是管理最終的目標(biāo)”。對(duì)學(xué)院教育教學(xué)資源的合理組合和整體優(yōu)化，是高職院校向更高層次發(fā)展的必經(jīng)之路。在推行院系二級(jí)管理時(shí)，應(yīng)將辦學(xué)資源配置的主體由“學(xué)院化”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;系部化”，使辦學(xué)資源配置方式從“計(jì)劃性”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;市場(chǎng)性”，最終使資源配置與教學(xué)活動(dòng)充分接近。除此之外，還要使系部成為支配辦學(xué)資源的主人，充分調(diào)動(dòng)系部開(kāi)拓資源、合理配置資源（追求效用）、充分利用資源（追求效益）的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。學(xué)院對(duì)各系部的資源配置應(yīng)起到導(dǎo)向作用，即以市場(chǎng)機(jī)制、扶助優(yōu)勢(shì)特色為主，以宏觀調(diào)控、平衡協(xié)調(diào)為輔。
　　實(shí)行目標(biāo)管理院系二級(jí)管理體制改革的目標(biāo)是提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)教職員工尤其是系部辦學(xué)的積極性，不斷提高教育質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)化考核，實(shí)施目標(biāo)管理，這是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的重要保證。學(xué)院的管理方式應(yīng)由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，實(shí)現(xiàn)從過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。
　　建立評(píng)價(jià)機(jī)制建立行之有效、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的必要手段，對(duì)于實(shí)施目標(biāo)管理而言具有更加重要的意義。評(píng)價(jià)機(jī)制包括兩個(gè)層面：第一，學(xué)院對(duì)系部的考評(píng)機(jī)制；第二，系部?jī)?nèi)部的考評(píng)機(jī)制。考評(píng)制度不但要有量的考評(píng)，更要有質(zhì)的考評(píng)，不能簡(jiǎn)單地按同樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“好”、“一般”等定性分級(jí)，要對(duì)不同人員實(shí)施不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、崗位津貼等密切掛鉤。
　　改革分配制度推行院系二級(jí)管理，要對(duì)經(jīng)費(fèi)分配和收入分配制度進(jìn)行改革，充分激活辦學(xué)因素，提高內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力和辦學(xué)活力。分配制度改革有利于系部管理權(quán)限的落實(shí)，是實(shí)施二級(jí)管理的保證。
　　
　　推行院系二級(jí)管理面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　管理能力的挑戰(zhàn)隨著院系二級(jí)管理體制的建立,學(xué)院教學(xué)、科研、人事、行政等職能部門(mén)的許多管理職能及權(quán)限下放到系部，系部由管理客體演變?yōu)楣芾碇黧w之一,其工作的積極性和主動(dòng)性得到了極大提升，使得提高管理能力成為燃眉之急。新的管理模式賦予系部很大的發(fā)展空間，對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于服從院領(lǐng)導(dǎo)的系部而言，如何利用這些權(quán)力妥善地進(jìn)行全面管理還要有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的過(guò)程。同時(shí),由于高職院?，F(xiàn)有管理人員缺乏高等教育和大型學(xué)院管理經(jīng)驗(yàn)，使得處于學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)與教學(xué)資源相對(duì)滯后矛盾漩渦中的高職院校的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量受到了極大挑戰(zhàn)。要使院系二級(jí)管理體制有效運(yùn)行并發(fā)揮積極作用,不僅需要建立健全系部組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、配備有較強(qiáng)履職能力的系部管理人員,還需要學(xué)院職能部門(mén)的管理者具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力。
管理權(quán)威的挑戰(zhàn)改革管理制度，首先要求改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、思想境界和價(jià)值觀，這是二級(jí)管理能否真正實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在思想基礎(chǔ)。權(quán)力下放、利益調(diào)整、角色轉(zhuǎn)換可能會(huì)使行政職能部門(mén)感到權(quán)力被削弱，管理權(quán)威受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)生失落感。這就要求學(xué)院行政職能部門(mén)必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，改變過(guò)去大包大攬的管理習(xí)慣與管理定勢(shì)，把思想統(tǒng)一到“有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高教育質(zhì)量、有利于提高管理效能”上來(lái)，始終遵循“為學(xué)院服務(wù)，為教師服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)”的理念。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)換、管理職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的轉(zhuǎn)型。
　　管理風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)院系二級(jí)管理體制的建立使得某些權(quán)力被下放到系部。如果職責(zé)不明確,沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制,則可能出現(xiàn)失控現(xiàn)象，使得系部管理的道德風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，出現(xiàn)以自我為中心、各自為政的現(xiàn)象,降低學(xué)院的號(hào)召力和整體凝聚力。
　　
　　有效推行院系二級(jí)管理的思考
　　
　?。ㄒ唬┙Y(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，謹(jǐn)慎行事，逐步推進(jìn)
　　高職院校由一級(jí)管理走向二級(jí)管理的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)從集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。權(quán)力下移是高職院校實(shí)施院系二級(jí)管理最為重要的一步。高職院校院系二級(jí)管理體制要在綜合考慮學(xué)院特色、師生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量與素質(zhì)、管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)、大學(xué)理念的形成等因素基礎(chǔ)上,結(jié)合系部建制的現(xiàn)狀,借鑒成熟模式，遵循權(quán)力下移的漸進(jìn)性原則，制定出實(shí)施方案，逐步推進(jìn)。如果脫離高職院校自身情況，照搬普通高校“校系二級(jí)管理”的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅無(wú)法收到預(yù)期效果，還會(huì)使人們對(duì)這種模式產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，期望一步到位、迅速實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理模式的思想不符合實(shí)際情況,容易造成雖有二級(jí)管理的框架,但無(wú)法有效運(yùn)行和發(fā)揮功效的結(jié)果。
　?。ǘ┖侠斫缍氊?zé)權(quán)限，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案
　　實(shí)施院系二級(jí)管理，首先必須制定院系二級(jí)管理規(guī)程,明確系部與教學(xué)、科研、人事、行政等職能部門(mén)之間的責(zé)職與管理權(quán)限。學(xué)院的主要職責(zé)是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學(xué)方向，確定必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)校園基本建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外交往，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、考核評(píng)估與監(jiān)督管理等全局性工作。學(xué)院應(yīng)設(shè)立精干高效的職能部門(mén)，其職能應(yīng)從單一的以管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評(píng)議、監(jiān)督與評(píng)價(jià)為主。系部是學(xué)院內(nèi)部的二級(jí)辦學(xué)管理實(shí)體，學(xué)院應(yīng)加大系部在組織教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財(cái)權(quán)。學(xué)院應(yīng)出臺(tái)一系列規(guī)章制度，明確院系的責(zé)任與權(quán)利，建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，尤其是政策上的導(dǎo)向與控制，使系部不偏離學(xué)院的中心工作，使學(xué)院能夠?qū)ο挡哭k學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。
　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用
　　權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督和約束，就會(huì)失控,并且滋生腐敗。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，僅僅依靠管理人員的道德情操和自我約束力不符合管理原則。監(jiān)督管理約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的重要保證?？蓮囊韵聨追矫嬷纸⒉⑼晟票O(jiān)督約束機(jī)制:第一，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。第二，建立并完善學(xué)生管理與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。第三，構(gòu)建行之有效的二級(jí)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。第四，建立系部?jī)?nèi)部考核管理制度。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持和諧發(fā)展原則，正確處理四個(gè)關(guān)系
　　處理好學(xué)院與系部的關(guān)系在學(xué)院和系部的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)院和系部分工協(xié)作的原則。學(xué)院作為教學(xué)主辦者，行使宏觀管理權(quán)；系部作為教學(xué)承辦者，行使微觀管理權(quán)，主要負(fù)責(zé)教學(xué)過(guò)程管理。系部相對(duì)獨(dú)立，自主辦學(xué)，在內(nèi)部教學(xué)、科研、人事、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算等問(wèn)題上，享有較大的自主權(quán)，逐步建立自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。
　　處理好學(xué)院與職能部門(mén)的關(guān)系在學(xué)院與職能部門(mén)的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持適度集中和分權(quán)管理原則。學(xué)院主要負(fù)責(zé)影響全局發(fā)展建設(shè)的問(wèn)題，如學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)、院系及專(zhuān)業(yè)學(xué)科調(diào)整、學(xué)院管理體制與運(yùn)行機(jī)制的確定等；各職能部門(mén)負(fù)責(zé)行使專(zhuān)項(xiàng)教育管理權(quán)，如教學(xué)日常管理、科學(xué)研究、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理等。這樣，學(xué)院便可從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心研究涉及學(xué)院改革發(fā)展的重大問(wèn)題。
　　處理好職能部門(mén)與系部的關(guān)系在職能部門(mén)與系部的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持條塊管理原則。職能部門(mén)應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，系部應(yīng)接受職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并向職能部門(mén)反饋一線信息，提出意見(jiàn)和建議。學(xué)院應(yīng)協(xié)調(diào)職能部門(mén)與各系部的關(guān)系，按照條塊分割的原則進(jìn)行權(quán)力分配。
　　處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。二級(jí)管理體制改革的目的在于促進(jìn)學(xué)院發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多出人才、快出人才、出好人才的辦學(xué)目標(biāo)。但也要看到，與其他改革一樣，管理體制改革也是一個(gè)權(quán)力利益再分配和再調(diào)整的過(guò)程，涉及諸多部門(mén)和個(gè)人的切身利益，直接影響學(xué)院的穩(wěn)定大局。因此，在推行二級(jí)管理體制改革的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排。既要顧全大局，又要照顧到各方面的承受能力；既要積極推進(jìn)，又要維護(hù)學(xué)院的穩(wěn)定，將不良效應(yīng)降到最低限度。
　　總之，院系二級(jí)管理是使高職院校面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的新生事物。我們要認(rèn)清形勢(shì)，改變觀念，根據(jù)高職院校自身發(fā)展的需要和特點(diǎn)，努力探索高職院校推行“院系二級(jí)管理”的最佳模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等職業(yè)教育再上新臺(tái)階。
　　
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　　[7]駱利民．高校實(shí)行二級(jí)管理的思考[J]．泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（3）.
　　作者簡(jiǎn)介：
　　方飛虎（1963—），男，杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任、副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)、稅務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)教育等。