胞族是由幾個(gè)氏族結(jié)合起來的聯(lián)合體，是分而復(fù)合的組織，擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)職能，由各氏族推舉產(chǎn)生胞族長，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)氏族間的糾紛，主持宗教活動(dòng)。

氏族作為當(dāng)時(shí)的社會(huì)細(xì)胞，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口的不斷增加，又不斷分化，原來的老氏族分裂為幾個(gè)氏族。在同一氏族內(nèi)，兩個(gè)或兩個(gè)以上的氏族，為了共同的目的又組成一個(gè)新的有機(jī)統(tǒng)一體，即胞族。胞族是氏族組織自然發(fā)展的結(jié)果。在通常情況下，兩個(gè)或兩個(gè)以上的胞族又組成部落。部落與部落之間為抵御外來入侵，保衛(wèi)自身安全的需要，又組成一種暫時(shí)的聯(lián)盟，即部落聯(lián)盟，它是氏族組織的最高組織形式。

在氏族部落或部落聯(lián)盟中，都要設(shè)置軍事領(lǐng)袖，設(shè)置氏族大會(huì)、氏族議事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以決定大事，組織指揮戰(zhàn)爭。這種制度被稱為“軍事民主制”。這是一種由氏族公社向階級社會(huì)過渡時(shí)期的制度。

禪讓制。堯舜時(shí)期，按軍事民主制的傳統(tǒng)，部落聯(lián)盟最高軍事首領(lǐng)，必須通過一定的民主形式，由眾多的部落首領(lǐng)共同推舉，得到氏族成員的承認(rèn)，才能確立，這就是我國古代一度相當(dāng)盛行的民主選舉首領(lǐng)的禪讓制。據(jù)古文獻(xiàn)記載，堯?yàn)椴柯渎?lián)盟首領(lǐng)，年老時(shí)，選擇舜為繼承人，四岳十二牧?xí)h同意，堯傳位給舜。后來舜傳位給禹，也是得到了四岳十二牧同意后實(shí)現(xiàn)的。禪讓制的基本原則是選賢舉能。在從堯到舜、從舜到禹時(shí)期，禪讓制至少表面上還發(fā)生作用。但憑借強(qiáng)權(quán)、力圖變禪讓為世襲的企圖和斗爭愈演愈烈。 在氏族部落之間的戰(zhàn)爭與聯(lián)盟中，國家逐漸形成。我國古代國家的形成約在堯、舜時(shí)期。我國的歷史從這時(shí)起進(jìn)入了階級社會(huì)。

由于頻繁的戰(zhàn)爭和大聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù)的增多，在部落聯(lián)盟首領(lǐng)統(tǒng)率之下，專門從事管理的部門和人員也逐漸產(chǎn)生，并且日益增多。傳說“黃帝置六相”，“堯有十六相”，“官員六十名”②，也就是說當(dāng)時(shí)已有了一定的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了與人民大眾分離的公共權(quán)力，形成了具有國家雛形的社會(huì)組織。

一、原始社會(huì)的社會(huì)組織

原始社會(huì)的社會(huì)組織是氏族制度,它的基本單位是氏族.它的社會(huì)組織發(fā)展體系是:原始群,氏族,胞族,部落和部落聯(lián)盟。

原始群：人類最早的社會(huì)組織形式，世界上最古老、最原始的猿人幾十個(gè)人組成一群，過著群居生活，這就是原始群，既是社會(huì)組織，也是基本的社會(huì)單位。人們集體出獵，共同平等、食物共同食用。在兩性關(guān)系上處于原始的群婚狀態(tài)，整個(gè)原始群男女互為婚配。

"氏族"是以人們的血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人類社會(huì)自然形成的原始組織形式,是共同生產(chǎn),共同

消費(fèi),同族間禁止結(jié)婚的人的集團(tuán),它既是原始社會(huì)的社會(huì)組織形式的基本單位,也是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的基本單位.氏族制度一般經(jīng)歷了母系氏族和父系兩個(gè)階段.由原始群進(jìn)入母系氏族公社的根本原因，是由于農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和人們開始了定居生活。農(nóng)業(yè)、定居生活使人們認(rèn)識(shí)到血緣近親為婚的危害，從而實(shí)行族外婚，這樣就進(jìn)入了氏族公社。

母系氏族,出現(xiàn)在舊石器時(shí)末期,新石器初期,是原始社會(huì)制度的典型形態(tài),人們只知其母,不知其父,婦女在其中居于首要地位,確定血統(tǒng)和繼承關(guān)系都以母系為準(zhǔn).在母系氏族后期,群婚制逐漸為更高一級的對偶婚所代替."對偶婚"是指在或長或短時(shí)期內(nèi)由一男一女組成配偶的婚姻.在外婚制原則下,一個(gè)男子在許多妻子中有一個(gè)正妻,而他對于這個(gè)女子也是許多丈夫中間的一個(gè)主夫,以女子為中心,實(shí)行男嫁女,從婦居的婚姻制度.群婚時(shí)期,人們只能確定子女的生母,在對偶婚時(shí)期,則能確定子女的生父,在血緣關(guān)系的確定方面,為后來的父系氏族制和一夫一妻制的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件.母系氏族是原始社會(huì)的全盛時(shí)期.

約在新石器末期,也即原始社會(huì)后期,母系氏族開始向父系氏族過渡.由于生產(chǎn)力的發(fā)展,制造工具,馴養(yǎng)和照管牲畜,都是男子的事情,他們依恃自己的財(cái)富把婦女的地位降為第二位,這樣,隨著畜群和其他新的財(cái)富出現(xiàn)和男子在家庭中的實(shí)際統(tǒng)治地位的確立,父權(quán)制便代替了母權(quán)制.在父系氏族中,首領(lǐng)地位轉(zhuǎn)到了男子手中,血統(tǒng)關(guān)系也按父系來算,婦女處于被貶低,被支配的地位,男子的地位占了上風(fēng).

部落和部落聯(lián)盟

氏族作為當(dāng)時(shí)的社會(huì)細(xì)胞，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口的不斷增加，又不斷分化，原來的老氏族分裂為幾個(gè)氏族。在同一氏族內(nèi)，兩個(gè)或兩個(gè)以上的氏族，為了共同的目的又組成一個(gè)新的有機(jī)統(tǒng)一體，即胞族。胞族是氏族組織自然發(fā)展的結(jié)果。在通常情況下，兩個(gè)或兩個(gè)以上的胞族又組成部落。部落與部落之間為抵御外來人侵，保衛(wèi)自身安全的需要，又組成一種暫時(shí)的聯(lián)盟，即部落聯(lián)盟，它是氏族組織的最高組織形式。在氏族部落或部落聯(lián)盟中，都要設(shè)置軍事領(lǐng)袖，設(shè)置氏族大會(huì)、氏族議事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以決定大事，組織指揮戰(zhàn)爭。這種制度被稱為“軍事民主制”。這是一種由氏族公社向階級社會(huì)過渡時(shí)期的制度。 

禪讓制 

堯舜時(shí)期，按軍事民主制的傳統(tǒng)，部落聯(lián)盟最高軍事首領(lǐng)，必須通過一定的民主形式，由眾多的部落首領(lǐng)共同推舉，得到氏族成員的承認(rèn)，才能確立，這就是我國古代一度相當(dāng)盛行的民主選舉首領(lǐng)的禪讓制。據(jù)古文獻(xiàn)記載，堯?yàn)椴柯渎?lián)盟首領(lǐng)，年老時(shí)，選擇舜為繼承人，四岳十二牧?xí)h同意，堯傳位給舜。后來舜傳位給禹，也是得到了四岳十二牧同意后實(shí)現(xiàn)的。禪讓制的基本原則是選賢舉能。在從堯到舜、從舜到禹時(shí)期，禪讓制至少表面上還發(fā)生作用。但憑借強(qiáng)權(quán)、力圖變禪讓為世襲的企圖和斗爭愈演愈烈。 在氏族部落之間的戰(zhàn)爭與聯(lián)盟中，國家逐漸形成。我國古代國家的形成約在堯、舜時(shí)期。我國的歷史從這時(shí)起進(jìn)入了階級社會(huì)。

二、奴隸社會(huì)的基層組織

從禪讓制到世襲制。禹，是受舜禪讓而成為部落聯(lián)盟首領(lǐng)的。禹，又推皋陶為繼承人，皋陶死，又舉東夷伯益，但不給伯益實(shí)權(quán)，使伯益得不到鍛煉，也不能在群眾中樹立威信。相反，禹把實(shí)權(quán)交給了其子啟，讓啟的親信掌握了許多權(quán)力。在禹死后，啟殺伯益，討伐有扈氏，建立夏王朝。有人認(rèn)為，禹是站在國家門口上的人，是部落聯(lián)盟首領(lǐng)；夏啟是夏王朝的國王。夏朝，是在原始社會(huì)的廢墟上建立起來的，因而帶著一些原始社會(huì)的痕跡，所建立的奴隸制的世襲的王權(quán)和貴族，就是以父權(quán)家長制家庭為基礎(chǔ)逐漸發(fā)展起來的

奴隸制形成后，原來的部落首領(lǐng)相繼轉(zhuǎn)化為一邦之“君”，所屬的父權(quán)家長又相繼轉(zhuǎn)化為世襲貴族，充任邦國的官尹。一邦之內(nèi)的全部田地都為邦君所有，其下的各級貴族之家，又各自分有邑聚或一部分田地，他們都以役使奴隸耕作為主，這樣，就構(gòu)成了奴隸制國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從夏朝開始，在眾多邦國之上，又建立了統(tǒng)治全國的王朝。形成了王室有天下，諸侯有國，大夫有家的格局，這是建立在奴隸制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的奴隸制國家組織形式，而奴隸主貴族的等級制度也是與此相適應(yīng)的。按其班輩高低和族屬親疏關(guān)系來確定各級貴族的等級地位。

被統(tǒng)治階級：在田間勞動(dòng)的人，通稱為“民”。主要有黎民、庶民、庶人、眾等，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奴隸。妾等是從事家務(wù)勞動(dòng)的奴隸。同時(shí)，還有平民。

并出現(xiàn)了以地為氏的姓氏。都邑：是國家政權(quán)的標(biāo)志，鯀作城郭，禹居陽城。

到了商代，農(nóng)業(yè)奴隸：眾、眾人、眾庶，本是部落成員，淪落為奴隸。

畜牧奴隸：芻、馬羌（放馬的），羌芻（放牛的）、皂隸，多馬羌。

手工業(yè)奴隸：工、多工。

家內(nèi)奴隸：臣、妾、僮、仆、宰、奚。

井田制是建立在農(nóng)村公社――邑、里上面。井田的區(qū)劃，一夫受田百畝是通行的標(biāo)準(zhǔn)。一夫?yàn)橐话佼€，是當(dāng)時(shí)一個(gè)勞動(dòng)力所能耕種的標(biāo)準(zhǔn)，若干個(gè)百畝組成一井，九井為一田，面積為一平方里。十井稱為一成，百井為一同，同以上還有終、封、畿等單位，均以十進(jìn)制遞增?！吨芏Y·地官·小司徒》：“九夫?yàn)榫木疄橐?，四邑為正?#8221;邑是基本單位，西周時(shí)奴隸主貴族封賜土地，都是以邑、里為計(jì)算單位，所以邑、里也就成為奴隸主貴族計(jì)算財(cái)產(chǎn)的單位。

耕作井田的農(nóng)民，稱為庶人或庶民。

一、最初的基層社會(huì)組織——邑 

    在商代，邑是由一定數(shù)量的奴隸和土地構(gòu)成的基本單位，相當(dāng)于基層社會(huì)組織。到了西周，為了加強(qiáng)對奴隸的統(tǒng)治，西周行政區(qū)域上有國、都、邑的劃分。“國”即國都，是諸侯統(tǒng)治轄區(qū)的中心，“都”即大邑，是介乎都、邑間的地方；“邑”為小邑。國、都、邑之外為鄙、野。一般說來，奴隸主、貴族住在國、都，奴隸住在野、鄙。即所謂“君子居國，小人居野”。(《左傳·襄公二十年》)這時(shí)，邑成為當(dāng)時(shí)的基層社會(huì)組織，邑設(shè)里胥和鄰長。 

    二、“什伍之制” 

    “什伍之制”創(chuàng)始于管仲。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國在郡縣之下，相繼進(jìn)行了基層政權(quán)的改革。齊國相管仲幫助齊桓公進(jìn)行改革。在縣之下劃分為鄉(xiāng)、連、里、軌等組織。即五家為軌，十軌為里，四里為連，十連為鄉(xiāng)。建立起鄉(xiāng)、連、里、軌基層行政組織體系。在此基礎(chǔ)上，每家山一人為士卒，“五家為軌，故五人為伍，軌長帥之。十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之。四里為連，故二百人為卒，連長帥之。十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人帥之。五鄉(xiāng)為帥，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之帥帥之……。”(《國語。齊語》)到戰(zhàn)國時(shí)期，縣以下普遍建立了鄉(xiāng)、里基層行政組織。以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里，鄉(xiāng)有“三老”、“廷椽”，里有里正，里下有“什”、“伍”組織。這時(shí)，“什伍之制”實(shí)際上是一種把民眾組織起來的戰(zhàn)時(shí)制度。主要是為應(yīng)付戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備而創(chuàng)立的。它雖然是一種基層社會(huì)組織，但其職能和作用則主要表現(xiàn)為一種軍事組織或準(zhǔn)軍事組織。 

    秦統(tǒng)一六國后，實(shí)行郡縣兩級制。在戰(zhàn)國郡縣的基礎(chǔ)上，把全國分為三十六郡(后增至四十八郡)?？は略O(shè)縣。這時(shí)，縣以下雖有鄉(xiāng)、里、聚(村落)等基層組織，但它們都不是基層政權(quán)組織，當(dāng)時(shí)的地方基本行政單位是縣。萬戶以上設(shè)縣令，萬戶以下設(shè)縣長?？h長(令)主管一縣政務(wù)，為一縣最高官吏。鄉(xiāng)設(shè)“三老”，掌管“教化”：設(shè)有嗇夫，掌管訴訟、賦稅，設(shè)游微，掌巡捕盜賊，即管治安。鄉(xiāng)下有里，里設(shè)里正，掌一里百家。里下百姓仍按什伍組織編制民戶，每十里一亭，設(shè)亭長，亭長多是本地有產(chǎn)業(yè)的人。 

    商鞍變法后，什伍之制進(jìn)—步完善。商鞅變法的一個(gè)重要內(nèi)容就是建立中央集權(quán)的行政制度，全面推行編戶制，以伍家為伍，十家為什，什伍各家互相監(jiān)督；一家犯法，十家連坐，即所謂的“五家為保，十家相連”，“一家有罪，而九家連舉發(fā)，若不糾舉，則什家連坐。” 

    在什伍編制下，農(nóng)民不許隨便遷徙，承擔(dān)各種租賦徭役，一家有罪，株連九族，形成了極為嚴(yán)密的地主階級專政。 

    三、現(xiàn)代的鄉(xiāng)亭里制度 

    漢代的基層行政管理制度基本上是沿襲秦代的，在此基礎(chǔ)上逐步完善，為我國歷代王朝的基層政治制度奠定了基礎(chǔ)。漢代的基層行政管理體制是鄉(xiāng)、亭、里。鄉(xiāng)是以人口為主，兼顧地域范圍的大小和地理位置的輕重劃定的。西漢每縣有居民77.8戶，轄42個(gè)鄉(xiāng)(《漢書·百官公卿表·序》)。東漢“凡縣戶五百以上置鄉(xiāng)”(《續(xù)后漢書·職官》)。亭是鄉(xiāng)以下的一種基層組織。十里一亭，十亭一鄉(xiāng)。二十五家為里。這時(shí)的鄉(xiāng)、亭、里的軍事性質(zhì)日趨淡化，逐漸向基層行政組織轉(zhuǎn)化。 

    四、北魏孝文帝的“三長制” 

    北魏時(shí)期，實(shí)行宗主督護(hù)制。所謂宗主督護(hù)制，即在塢堡組織的基礎(chǔ)上，以宗族為單位，委任豪族大地主作宗主，督護(hù)人民，強(qiáng)迫農(nóng)民為封建國家投供賦稅徭役，在基層建立起來的一種封建統(tǒng)治形式。公元486年，孝文帝為了加強(qiáng)對地方人民的統(tǒng)治，廢除了以宗族為單位的宗主督護(hù)制，建立了“三長制”。所謂“三長制”，即五家為鄰，設(shè)一鄰長；五鄰為里，置一里長；五里為黨，立一黨長。實(shí)質(zhì)上與施行已久的封建什伍組織相同。三長的基本職責(zé)是檢查戶口，征收租調(diào)，征發(fā)徭役和兵役。 

    五、隋唐時(shí)期嚴(yán)密的鄉(xiāng)村組織體系 

    隋統(tǒng)一全國后，為加強(qiáng)中央對地方的控制，減少了地方政權(quán)層次。依據(jù)“存要去閑，并小為大”的原則，把三國兩晉南北朝的州、郡、縣三級調(diào)度改為州、縣兩級制度，合并了一些州、縣，削減了地方行政官吏的人數(shù)和職權(quán)，改變了“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)狀。至此，封建主義政治制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這時(shí)，縣以下的組織體系也日趨嚴(yán)密?？h以下設(shè)鄉(xiāng)，五百里為一鄉(xiāng)，置鄉(xiāng)正一人；百家為里，置里正一人，里下存村，村有村正。村有嚴(yán)密的鄰保組織，監(jiān)視人民行動(dòng)。 

    六、宋朝的都保制度 

    王安石變法時(shí)期，北宋政府頒布《畿縣保甲條例制》，對當(dāng)時(shí)的基層行政組織做了重大變革?？h以下設(shè)有都保、大保、保等基層組織，每十家組成保，選保長一人；五保為一大保，選大保長一人，十大保為一都保(500家)，選出正、副都保正各一人；保內(nèi)若有人戶遷出或死絕以至不足五家者，并入別的保；若有外來戶入保，可收入同保，基本保戶數(shù)已足，就附在保上，等到滿了十戶再另設(shè)一保。在都保制內(nèi)，保丁練習(xí)武藝，其余人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有情況發(fā)生則鳴鑼聚會(huì)，由保長率領(lǐng)去追捕犯法非禮之人，驅(qū)逐盜賊。 

    七、元朝的村社、里甲組織 

    在縣以下，五十家編為一社，基本上是在自然村的基礎(chǔ)上建立，利用漢族地主、鄉(xiāng)耆為社長，負(fù)責(zé)統(tǒng)治居民，催征稅役。但在社長以上，另有蒙古提點(diǎn)官進(jìn)行監(jiān)督。特別是派遣蒙古軍隊(duì)或探馬赤軍駐社，名義上是與民共同編社，實(shí)際上進(jìn)行野蠻的軍事統(tǒng)治。村社以下有里甲，里設(shè)里正，甲有甲主，凡二十家編為一甲，由榮古人或色目人擔(dān)任，甲主對農(nóng)民握有無上權(quán)威，可以為所欲為。 

    八、明朝的里甲制度 

    始于明太祖朱元璋?？h以下編里甲。城小稱坊，近墟稱廂，鄉(xiāng)村稱里。凡一百一十戶為一里，設(shè)里長一人，推選人丁和稅糧多的戶充任，輪流擔(dān)任里長之首。其余一百戶編為十甲，每甲設(shè)甲長一人，負(fù)責(zé)地方民政、“教化”和賦稅。此時(shí)，設(shè)里甲制度已很明確，即所謂“下有益于民事，上有助于官司”(顧炎武《日知錄》卷八)。 

    九、清朝的保甲制度 

    清朝縣以下的地方基層組織，除了沿襲明代的里甲之外，在雍正時(shí)期，還創(chuàng)設(shè)了保甲組織，其編制是：十戶立一牌，設(shè)一牌長；十牌設(shè)一甲，設(shè)一甲長，十甲立一保，設(shè)一保長。清朝的里甲組織專管賦役，保甲的主要任務(wù)則是控制人民的言行?；鶎咏M織的進(jìn)一步嚴(yán)密化，說明清朝統(tǒng)治階級對人民統(tǒng)治的加強(qiáng)。 

    十、北洋軍伐和國民黨時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織 

    北洋軍伐時(shí)，沿襲清末行政區(qū)劃，設(shè)省、道、縣、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政權(quán)是基層政權(quán)。1928華后，國民黨實(shí)行省、縣二級制，縣下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、閭、鄰“自治”組織。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政權(quán)，在縣的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，標(biāo)榜所謂“自治”，設(shè)有地方土紳組成的地方“自治”機(jī)關(guān)，并因它選舉行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。1932年8月1日，蔣介石在湖南、湖北、安徽三省頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編制保甲戶口條例》中，正式確立了其對勞動(dòng)人民進(jìn)行嚴(yán)酷統(tǒng)治的保甲制度。規(guī)定“保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長，十戶為甲，甲設(shè)甲長。十甲設(shè)保，保設(shè)保長。”1934年，這一制度在全國推行。保甲制度淵源于中國封建社會(huì)的什伍連坐法，它是國民黨維護(hù)其統(tǒng)治的工具。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式

歷史上的許多朝代，“有‘鄉(xiāng)’、‘里’、‘區(qū)’、‘社’、‘城’、‘鎮(zhèn)’、‘鋪’、‘廂’、‘集’、‘圖’、‘都’、‘保’、‘總’、‘村’、‘莊’、‘營’、‘圩’、‘甲’、‘牌’、‘戶’。又有所謂‘寨’、‘堡’、‘團(tuán)’、‘卡房’……之稱者