前言           房屋拆遷中當事人之間的矛盾是無法避免的，特別是商業(yè)開發(fā)拆遷中，被拆遷人對立情緒特別大，如何消除當事人雙方矛盾，將矛盾減到最小。本文力求從拆遷釘子戶角度來分析矛盾產生的根源、對策。著重從拆遷釘子戶分類、產生的原因、目的、條件、手段、措施、步驟等方面來說明現(xiàn)行的房屋拆遷工作中急待完善的地方，力爭將房屋拆遷工作做細、做實、做好。為城市建設發(fā)展作出貢獻。

 

 

    古人云:“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”動遷工作無疑是和平年代的“戰(zhàn)爭”。戰(zhàn)役的雙方是不對等的，一方是散兵游勇，一方是機械化軍隊。一般情況，動遷人員熟知法律法規(guī)，熟知每一戶情況，而對于每一戶該具體如何說，如何做，每一句話都會進行認真安排，如同戰(zhàn)爭前的部署。

       常規(guī)做法先易后難，選擇突破口，突破口的選擇原則是該戶人家位置關鍵，最好能夠起到割斷分裂房屋的作用，其次該戶在當?shù)赜行┯绊懀娣e亦不宜過大，便于操作，能起到“以點帶面”的作用。被拆遷戶要想在這場“戰(zhàn)爭”中立于不敗，就要知道什么是拆遷？對拆遷的程序、動遷人員的手段及戰(zhàn)術要 有基本的了解。抓住每一環(huán)節(jié)，找其漏洞。
   

 

        首先我們來分析拆遷過程中被 拆遷戶的心理狀態(tài)，說實在話，當拆遷公告出來時,相信每個人心里都發(fā)毛,不知道怎么辦好，比較典型的有下列四種心理狀態(tài)：

 

一、如意心理 這是被拆遷戶獲悉自己所有或使用的房屋要進行拆遷時表現(xiàn)出一種愉快和興奮的行為特征。形成這種心理的原因是被拆遷戶對舊居的厭煩和對新居的向往。當拆遷實施單位進入現(xiàn)場時，被拆遷戶一般都是態(tài)度和藹、熱情主動、積極配合。拆遷工作人員與其相處也比較和諧。

二、恐懼心理 當房屋拆遷工作進入實質性階段時，部分被拆遷戶懷有一種恐懼心理狀態(tài)。他們在不同程度上關心自己利益的實現(xiàn)，主要特征是表現(xiàn)出憂慮和慌張，在這種情況下，被拆遷戶對拆遷工作人員一般缺乏信任感，生怕工作人員克扣面積、貶低價格及折舊率等。凡事總是斤斤計較、舉棋不定。

三、消極心理 有些被拆遷戶當遇上房屋拆遷的規(guī)定、標準、和原則與自己所要求的條件不一致時，就處于一種消極心理狀態(tài)，通常表現(xiàn)出一種不卑不亢、行動遲緩的行為特征。

四、橫纏心理 當房屋拆遷工作進入實施階段時，部分被拆遷戶認為這是實現(xiàn)個人利益的關鍵時刻，力求經濟利益或其他利益最大化，以拒不拆遷為籌碼，表現(xiàn)為橫扯和要挾行為。上述消極心理和橫纏心理就是通常所說的“釘子戶”，前者表現(xiàn)軟拖，后者表現(xiàn)硬抗。但二者對房屋拆遷工作的影響基本一致，也是本文論述重點。下面從7個方面分別說明如何做一個“合格”的釘子戶。 

      一 釘子戶的分類：

1、漫天要價型：漫不講理，把動拆遷視為撈一票的機會，撒無賴。翻手為云，覆手為雨，自以為老子天下第一，這一類人，一般沒有后臺，沒有關系，但有三四個狐群狗黨，給他當狗頭軍師，自己并沒有多少文化，也不懂多少政策、法規(guī)，這類人中，地痞、流氓，無業(yè)人員、刑滿分子居多。一般武來！

2、后臺撐腰型：有一定的社會關系，自持無恐，有文化、懂政策，喜歡鉆政策的空子，其背后往往有高人的指點。他們以利潤為目標。當他們的目標沒有達到的時候，高層的電話、條子紛紛涌來。他們會見好就收，只要達到目的。一般文來！

3、自我保護型：他們是社會的弱勢群體，收入較低。以下崗工人、回城知青、幫困人員為主。他們的生活磨練太多了，以至不信任任何人，他們的信念是堅持到底就是勝利，他們對今后的生活顧慮太多了，對生活沒有多少信心，他們計算補償能不能買套房以后，還節(jié)余一點生活費。

     他們會耍無賴，會點小聰明，他們懼怕權威，對政府不信任，喜歡聽小道，他們信奉只有自己才能保護自己。動遷中，最會漠視他們的利益，因為動遷人員喜歡豆腐挑嫩的吃，柿子撿軟的捏。

 

      二 產生釘子戶的原因：

 

 
釘子戶除了主觀原因以外，客觀上，當事人雙方沒有完全體現(xiàn)平等、自愿、等價的交易原則。其次，工作方式簡單、粗暴，在政策面前不能人人平等，都是釘子戶產生的原因。

 

     三 釘子戶的目的：

  要知道絕對正確的拆遷之上還有一個絕對正確的人道主義。要給對方壓力以獲得最大的經濟利益或其他利益。不過見好就收，戲不能演過頭。

 

     四 釘子戶的條件：

其一：吃透各種法律法規(guī) 。其二、皮要厚、嘴要兇、脾氣要大、會耍賴。其三、要有“良好”的心理素質，大風面前不彎腰，天塌下來撐得住，遇事不慌亂，釘子戶的成功與否，在于最后一分鐘。如果家中有見風即倒的老人，則是王牌，因為誰也不敢動。所以不是每個人都可以當釘子戶的。

 

     五 釘子戶的手段：

 

要文斗，不要武斗；要斗法，不要斗狠；要智斗，不要力斗！
老百姓和拆遷利益集團的斗爭一直血光不斷。跳樓、自焚、服毒、斗毆、上訪、攔車、示威、靜坐、絕食、阻斷路橋、沖擊國家機關……不一而足！自殺壯烈，但代價太大，效果不大。暴力反抗，拆遷集團人多勢眾，且有黑白（所謂“白道”更可惡）協(xié)助，明擺著是吃虧。尤其不可以采取阻斷路橋、沖擊國家機關等手段。因為這是卑鄙的利益集團最希望出現(xiàn)的情況。一旦如此，他們即可將簡單的拆遷經濟事件上綱到治安事件，甚至政治事件，順理成章地通過他們掌握的一部分國家機關輕而易舉地將被拆遷戶“名正言順”“合法”解決。
             大量的案件證明：1.掌握證據(jù)，抓住拆遷集團違法違紀把柄這實在簡單，一抓一大把），2.吃透各種法律法規(guī)（這最要緊），一定可以打垮利益集團！調查發(fā)現(xiàn)：在拆遷官司中，知識分子幾乎沒吃虧的，而吃虧的大多是文化不高的勞苦大眾。只要被拆遷戶掌握以上兩條，在加上緊扣《憲法》以及黨和國家領導人對拆遷的言論，就勝券在握……
記?。阂_到目的有時不可以用直接手段，間接手法更有效，這就是有的象36計中的“圍魏救趙”。

 

        六 釘子戶的措施：

1 拖：生病住院，離家出走，找不到人，都可以。在拆遷的每一個環(huán)節(jié)上盡可能拉長時間，給他反反復復。時間就是勝利。
２ 撤：面對官府和暴力機關、醫(yī)院１２０－殯儀館，單個被拆遷戶是弱小的無力的，注意：要文斗不要武斗。和他們去拼是一定吃虧的。拿好所有的房產文件，拒絕在任何文件上簽字（當然，寫上他們反對《憲法》，批判他們是法西斯之類的譴責文字還是可以的。），拒絕任何所謂”安排“。收集好一切證據(jù)，不能簽任何字。尤其在我們江蘇，公正的那一天為期不遠了。
３ 抓：你的拆遷對手們一定有大量的弱點，抓住它們不放。尤其是他們大量違反的“公開公平公正”的拆遷原則：比如說：給某些有背景的被拆遷戶巨額補償費用，你可以要求同等待遇呀！
4 訪：一去上級機關或者直接北京去上訪。 二找人大代表， 人大代表也是一支不可小瞧的力量，要想取得滿意的結果就需要人大代表的支持，給鄰居每個人分配一項任務，就是找人大代表，并且讓他們在你寫的上訪材料上簽字，這就意味著政府的有關機構必須以某種姿態(tài)來回復，這種回復有時可以作為有利證據(jù)；希望大家想辦法能夠說服他們。三找律師咨詢， 在接觸過程中，律師有時會陷于矛盾之中，為了代理案件就要展示自己的風采，他如果將案件的全部解決方法都說出來，可能你們就不請他了，如果不說呢你們可能不信任他，所以最好想出一個辦法來解決這些矛盾，具體的方法我也在探索之中。
5 談：告訴他們，你們支持拆遷，但反對違法拆遷，一定要把違法問題理順才可以進行。記住，永遠不談補償問題，決不可以。只談他們的違法亂紀問題，告訴他們，名不正則言不順。一定要他們解決所有違法亂紀（不違法亂紀，怎么搞拆遷）后才談拆遷。一定要逼他們主動和你談條件，不滿意永遠和違法拆遷做斗爭，絕對自己不先談條件。以上5字訣應當貫穿整個拆遷過程，適時合理利用。

 

      七 釘子戶的步驟：（關鍵哦）

 

要做一個“合格”的釘子戶，在拆遷的每一時段要要有不同的對策。

 

第1階段 公告階段

當拆遷公告出來時,看清楚拆遷公告內容并最好進行拍照加以證據(jù)保全。作為拆遷公告它是拆遷的法律依據(jù),出了公告也表明了它已具備拆遷的條件并領出了拆遷許可證，拆遷公告一般內容寫著建設項目名稱、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷安置補償標準、拆遷期限、拆遷范圍、立項和立項文號，規(guī)劃和規(guī)劃文號,土地定點和土地批準文號。

         

      你可去對照一下公告是否缺少這些要素,特別是缺少拆遷許可證五要素中的三要素:立項，規(guī)劃，土地批準書。缺的話你就要小心了。拆遷公告的日子和有效期你也得看清楚,過了有效期還沒拆的話,他必須去補辦。此階段對策要點是裝聾作?。槐澈蠊膭?。

　第2階段 商談、協(xié)議階段

      房屋拆遷都以土地為中心而進行拆遷，所以必須對拆遷后所建設的項目要了解,是作為公用事業(yè)還是以經營性的商業(yè)開發(fā),土地性質是劃撥土地還是出讓土地，以劃撥方式取得土地使用權的的必須符合國土資源部頒布的第9號令《劃撥用地目錄》，不符合此目錄取得劃撥土地，將追究國土資源局領導責任。

 

      國土資源部第11號令（2002年7月1日起施行）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》中的第四條明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。未經招標、拍賣或者掛牌方式出讓取得的土地,此項目不合法,追究國土資源局領導責任,拆遷行為不成立屬違法。
     房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。另外還應該了解拆遷實施單位資質情況，是否超資質拆遷，（3級資質為3萬平方米以下）是否持證上崗，拆遷資金是否到位。
       此亦為拆遷雙方互相試探、互相摸底階段。動遷補償彈性也很大，被拆遷戶要忍耐，示弱，采用“拖”字訣，逼迫對方主動抬高補償水準。別急~，你急他們就開心~；要沉住氣~，讓他們急~?。。。?！不能隨便簽字，因為一旦你簽了字，就視為認可，一定要盯住自己的心理價位，不到萬不得已不降價；你沒偷沒搶，只是在爭取自己的合理要求，一定要心平氣穩(wěn)……心理素質一定要好噢~，千萬不能怕他們的恐嚇~~。要知道拆遷就是一種心理戰(zhàn),就看你有多大的忍耐度, 拆遷工作人員手段不外就是以關心騙人、拿文件壓人、以小利哄人、以強制嚇人等等，采用輪翻轟炸，甚至有時間動用流氓、涉黑分子，很多被拆遷戶經不起這樣心理上折磨。投降了！能挺過這一關的人就是基本“合格”的釘子戶。要堅信，大鬧多給；小鬧小給；不鬧不給的方針。團結就是力量！這里要注意鬧事情不能有頭頭，因為最出挑頭的人往往是對方收買的對象，如果被買通了，大家就象散沙一樣團結不起來了。有事情就私下集體討論，單獨去談,談完后再進行集體討論，團結加互通信息很重要。有想法以掛號信的形式最好,因為你跟對方說過的話都可賴的,。寄出去的信對方不理你,你可告知他,不是你不要和他們商量,是你們不跟我談,把皮球踢給對方。掛號寄給哪些地方呢？拆遷辦,建設局,對方當事人,,信要留底,和寄出去的信一起敲上騎縫章,信封和信件也要騎縫章。此階段對策要點是漫天要價；滿足就簽。

  

    第4階段 執(zhí)行、行政救濟階段

1 現(xiàn)行政策環(huán)境下，行政強拆的可能性小了，司法強拆多了?，F(xiàn)在行政救濟進入謊謬的司法怪圈，例如，建設局通過單方面的裁決進行拆遷，雙方當事人對裁決不服在三個月內可進行起訴，現(xiàn)實情況是對方當事人（拆遷人）在作出裁決后也對裁決不服進行起訴（房屋拆遷管理部門），惡人先告狀，一起訴就進入了司法程序，就可強制拆遷，在法院的幫助下甩掉被拆遷戶進行強拆，把被拆遷戶帶入被告缺位的怪圈中。簡直就是豬八戒倒打一耙。

   強拆目的達到后對方當事人再進行撤訴，這樣就免去了法院的責任。受害人不服你去告吧，拆了就不怕你告了。受害人起訴，法院審理，一審謊唐的判決下來：舉證證實非法頒發(fā)拆遷許可證，但拆遷合法性與本案無關，裁決合法，安置合理，維持原裁決。

       這種情況發(fā)生我們怎么辦？應該同時向人民法院提起訴訟，狀告房屋拆遷管理部門非法頒發(fā)拆遷許可證。由于拆遷許可證案件審理結果可能影響拆遷裁決案件的最終勝負，人民法院在審理許可案件時有可能中止裁決案件的審理。

 

       事實上按現(xiàn)有法律法規(guī)來講在城市房屋拆遷中根本領不出一張合法的《拆遷許可證》。其中重要原因違反了《土地管理法》，當然領不出合法的《拆遷許可證》。法律規(guī)定開發(fā)商的土地使用權取得必須通過招標、拍賣、掛牌。但土地證還在老百姓手里沒有經過注銷和變更土地登記,是受法律保護的,不能進行招、拍、掛，按《土地管理法》規(guī)定不能辦理國有土地批準書,也不可能和開發(fā)商簽定國有土地使用合同書，這就好比一女不能嫁兩夫。

 

         同時《拆遷條例》規(guī)定具有拆遷人資格的拆遷人，必須持有國有土地批準文書才能辦理拆遷許可證，一方面國土局不能辦理國有土地批準書，另一方面必須具有國有土地批準書，所以按現(xiàn)有法律法規(guī)來講是永遠辦不出一張合法的拆遷許可證，永遠辦不出,辦出來的話全都是不合法的。

          說得簡單點，假如土地證在老百姓手上，國土局發(fā)出國有土地使用證給開發(fā)商，國土局直接違反《土地管理法》和“一物一權”的民法基本原則；假如國土局沒有發(fā)出國有土地批準書，建設局發(fā)出拆遷許可證，建設局就違反《拆遷條例》。沒有拆遷的合法性，哪來裁決合法性，更哪來安置合理性！不過到現(xiàn)在還沒有聽到多少拆遷戶贏了官司的?。y?。?

2 君不見哪個城市的拆遷最后不是靠拆遷雙方的談判解決的，經過以上數(shù)個回合較量，當釘子戶肯定比聽話搬遷能得到更多的實惠，誰能堅持到最后，誰就獲得勝利。

3 以上如果所有招術不行的話，就只有漫漫上訪路了，保管好所有的房屋證件及對方所有違規(guī)違法證據(jù)（看了這么多，相信你會找到好多證據(jù)...............）記住！要有信心、決心和恒心。勝利終會屬于你!!!!!!此階段對策要點是全家動員，老弱病殘齊上陣。