南海問題的解決前景 (2009-03-17) 偉達(dá)
 

　　具體來看，中國周邊的海洋情況，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的綜合作用，確實(shí)是錯綜復(fù)雜，環(huán)扣相套，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

　　以南海問題為例，中國的南海主權(quán)在古代就延至曾母暗沙，鄭和七下西洋的航跡猶在。不過這種狀況在20世紀(jì)60年代以后，隨著各國開始認(rèn)識到海洋除了具備航行和漁業(yè)價值外，還有“藍(lán)色國土”和海底戰(zhàn)略資源如石油等巨大潛力的時候，才逐步發(fā)生了變化。

共同開發(fā)也有某種局限

　　從地圖上不難看到，整個南海就象一個巨大的聚寶盆，但毗鄰中國的只有北面，東、西、南三個方向皆有他國更加近水樓臺。近半個世紀(jì)以來，在地緣擴(kuò)張和資源占有這兩大欲望的推動下，中國的南海主權(quán)正引發(fā)更多的所謂“爭議和爭端”。

　　中國解決南海問題的手段，無非是和平與非和平兩種。和平的手段包括外交談判與交涉。但外交這個東西，必須有實(shí)力手段作后盾才能起作用，自古如此，無一例外，否則就淪為空談。

　　經(jīng)濟(jì)上可主張“擱置爭議，共同開發(fā)”。但對人性而言，“共同”這個概念一直詭異。仔細(xì)審視所謂“合資”或“合作”的范例，一般是因為單方面由于某種重大局限（譬如資金、資源、技術(shù)、法規(guī)、地理等因素）而做不了，于是只好采取與別人合資合作的方式。

　　在南海問題上，一個國家如果能自主開發(fā)資源，還怎么會對利益共享有興趣呢？

　　另一個和平辦法，就是通過簽署多方協(xié)議來促進(jìn)各國的自我約束，以維持南海的現(xiàn)狀。但國際協(xié)議的問題是不具備有效的執(zhí)行監(jiān)督，可能流于有名無實(shí)，現(xiàn)狀也就將繼續(xù)惡化。

　　非和平的手段也包括了幾項選擇。從“將來時態(tài)”角度講，未來中國的航空母艦編隊兵臨南海，也可能有助于主權(quán)的恢復(fù)。但是遠(yuǎn)水不解近火，將來依舊不可知，其他國家力量增長和國際大格局演變趨勢也都是變數(shù)。

   “繼續(xù)爭議，擱置開發(fā)”

　　再者就是采取目前中國對南海的控制模式，打一仗拿回幾個島嶼然后駐軍。但首先打一仗的時機(jī)把握比較敏感，一般會盡量避免其他大國的干涉介入。

　　中國目前似乎比較矚目于去年8月俄羅斯對格魯吉亞的沖突模式，即精確控制和目標(biāo)明確的閃電戰(zhàn)，震撼接敵，攻其不備，見好就收。

　　然而，一旦駐軍，則可能給他方繼續(xù)糾纏或醞釀報復(fù)提供渠道。而且駐軍要求高度的遠(yuǎn)距離支援和保障能力，還要考慮的是，由于氣候和地理的因素，許多南海島嶼實(shí)際不適宜長期駐軍把守。

　　于是第三種選擇似乎更加實(shí)用，即“繼續(xù)爭議，擱置開發(fā)”，在南海采取所謂“自然保護(hù)區(qū)”管理模式。邏輯是，既然有爭議，那么在爭議有效平息解決之前，各國必須同時停止在有關(guān)海域的單方面開發(fā)。

　　這樣至少可以首先有效制止住南海資源的嚴(yán)重流失。個別漁船偷捕可能難以制止，但掌握爭議海區(qū)樹立有多少海上開發(fā)平臺，應(yīng)還是不難的。

　　這個選擇也比較符合先禮后兵的國際慣例，即可以先爭取與國際社會和周邊國家達(dá)成共識，簽定有關(guān)協(xié)議。而后有違背者，即可以采取非和平手段對其有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施予以摧毀。對方如果重建，就再摧毀，直到其單方開發(fā)的成本變得無以復(fù)加，反到可能為真正的爭議解決和共同開發(fā)提供契機(jī)。

        作者在美國從事國際文化戰(zhàn)略研究和咨詢