今后影響我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，我省冶金、有色金屬、橡膠、造紙等行業(yè)的原料對(duì)國(guó)際

最近兩年，我國(guó)政府調(diào)整了對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的方針政策，在一些國(guó)家采取了“工程換資源”、“工程換產(chǎn)品

”等一系列配套措施，取得了積極的效果，也為我省擴(kuò)大對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作開拓了思路。我們認(rèn)為，可采取以

下幾種辦法：

1. 是以基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)換資源。我們所到的三國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。剛果（金）自首都金沙薩到十七

個(gè)省，全部是土路，近期需修公路13萬(wàn)公里，7個(gè)機(jī)場(chǎng)，300萬(wàn)套住房。幾內(nèi)亞及需修建的公路有3000-

5000公里，客運(yùn)鐵路基本癱瘓，政府正在與世界銀行，非洲開發(fā)銀行協(xié)商，擬新建1100公里鐵路和港口。

國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，給尼日利亞政府帶來(lái)巨大收益，去年外匯儲(chǔ)備800多億美元，急于改變目前公路老

化、港口壓船、電力供應(yīng)不足，鐵路營(yíng)運(yùn)處于崩潰的狀況。據(jù)我們了解，凡承攬或中標(biāo)尼聯(lián)邦政府的項(xiàng)目

，平均利潤(rùn)率在50%以上，高出國(guó)內(nèi)8-10倍。各州政府也有一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。凡政府的項(xiàng)目很少有賴賬

的支出是6.6億美元。由于采用這一方式，到2002年，勘探費(fèi)用下降到2.6億美元。西方的做法是，由跨國(guó)

礦業(yè)公司派生出的專業(yè)的草勘公司，在探明儲(chǔ)量后，或有償轉(zhuǎn)讓，或與跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，盡快使?jié)?o:p>

在財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。非洲多數(shù)國(guó)家對(duì)資源家底不清楚，只知道有資源，但具體位置、品位、儲(chǔ)量都缺乏

準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。我們接觸的技術(shù)人員，業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，試驗(yàn)室設(shè)備也很落后。我省在這方面具有明

顯優(yōu)勢(shì)，部屬及省屬專業(yè)機(jī)構(gòu)近百個(gè)，５萬(wàn)多人，大有作為。其一，要積極推動(dòng)國(guó)家和省一級(jí)層面的合作

交流。剛果（金）、幾內(nèi)亞和尼日利亞的兩個(gè)州長(zhǎng)，對(duì)我們提出的以勘探合作換取資源開發(fā)的建議很感興

趣，還提出你們的公路修到哪里，哪里的資源開發(fā)權(quán)歸你們?？煽紤]今后將有償或無(wú)償幫助有關(guān)國(guó)家開展

地質(zhì)勘探作為援外項(xiàng)目，為下一步進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。其二，我省可在非洲幾個(gè)資源豐富的國(guó)家主礦

區(qū)，建立省州友好關(guān)系，從幫助勘探及合作起步，推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)的合作。其三，省里盡快建立境外地質(zhì)勘

探風(fēng)險(xiǎn)基金。礦產(chǎn)勘探前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益小。西方一般采取政府給予風(fēng)險(xiǎn)基金資助，或由政府出

面擔(dān)保，使勘探單位得以多渠道融資。目前有些國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)勘探權(quán)控制不是太嚴(yán)，用很少的投入就可占據(jù)

大片面積，省里應(yīng)按照“補(bǔ)缺、補(bǔ)緊、補(bǔ)劣”的原則和“急需、盈利、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的順序，制訂各類補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)。

三是探索以農(nóng)業(yè)開發(fā)方式換取資源開發(fā)。非洲人均占有土地資源十分可觀，北部適宜棉花、糧食種植，中

部適宜天然橡膠等熱帶植物。按照現(xiàn)行法律，取得所有權(quán)土地下面發(fā)現(xiàn)的礦藏歸土地所有人。我駐剛果（

金）、尼日利亞大使介紹，許多州長(zhǎng)和地方官員，多次要求我國(guó)到該國(guó)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，有的甚至提出可無(wú)償

提供幾十萬(wàn)公頃土地。駐剛果（金）維和部隊(duì)的孟加拉藉旅長(zhǎng)，也多次對(duì)我使館提出要求國(guó)內(nèi)派人到他們

控制的地區(qū)，借農(nóng)業(yè)開發(fā)的名義，占據(jù)土地，進(jìn)而搞鉆石開發(fā)，并由他們提供安全保障。據(jù)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)糧

農(nóng)組織援尼日利亞農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的中方組長(zhǎng)介紹，尼土壤肥沃，光照充足，水資源豐富、病蟲害少，適宜

各種作物。明年實(shí)施二期，聯(lián)合國(guó)總投資近３億美元，比一期投資增長(zhǎng)10多倍，建議我省盡早派技術(shù)人員

或企業(yè)參加項(xiàng)目的實(shí)施。我們分析，“十一五”期間，我省棉花、天然橡膠、木漿、棕櫚油、大豆和水海

產(chǎn)品等大宗進(jìn)口商品可能要出現(xiàn)問(wèn)題。去年，我省天然橡膠進(jìn)口量分別占世界產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)進(jìn)口量的6.7％

和20%以上，木漿進(jìn)口115萬(wàn)噸，植物油進(jìn)口39萬(wàn)噸，大豆270萬(wàn)噸，水海產(chǎn)品109萬(wàn)噸，由于進(jìn)口國(guó)集中度

過(guò)高，僅局限在幾個(gè)國(guó)家，而且在日、韓插手下，東南亞產(chǎn)膠國(guó)實(shí)行了價(jià)格同盟，有可能出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市的

局面。應(yīng)從進(jìn)口安全戰(zhàn)略的高度，研究和制定農(nóng)業(yè)“走出去”的政策。近期，一要探討棉花種植問(wèn)題。今

后十年之內(nèi)，國(guó)內(nèi)受土地問(wèn)題的制約，全國(guó)50%的棉花要依靠進(jìn)口。應(yīng)探討在北部非洲植棉及加工問(wèn)題。

二要探討天然橡膠種植問(wèn)題。 我省海宇集團(tuán)在幾內(nèi)亞承包了３萬(wàn)公頃膠園，在試點(diǎn)成功后，鼓勵(lì)橡膠加

工企業(yè)建立自己的膠園，改變進(jìn)口受制于人的狀況。三要探討木漿加工問(wèn)題。“十五”期間，我省木漿進(jìn)

口增長(zhǎng)了57倍，到2010年，全省造紙產(chǎn)量將達(dá)到1500萬(wàn)噸，產(chǎn)量的擴(kuò)大和品質(zhì)的提高，都需要木漿作為支

撐，預(yù)計(jì)需求量達(dá)到700萬(wàn)噸。從現(xiàn)在起，要研究海外木漿基地建設(shè)問(wèn)題。

四是探索用國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能換資源。目前，剛果（金）三國(guó)沒有獨(dú)立的工業(yè)體系，生活資料和生產(chǎn)資料基本

依靠進(jìn)口解決。據(jù)我們調(diào)查，剛果（金）年產(chǎn)水泥50萬(wàn)噸，尼日利亞200萬(wàn)噸，幾內(nèi)亞50萬(wàn)噸，鋼材及各

類建筑材料也不能自給，電力供應(yīng)緊張，尼日利亞是產(chǎn)油和出口大國(guó)，但汽、柴油完全依靠進(jìn)口。我們建

議，要把省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)合起來(lái)，可能取得更好效果。首先，要研究省內(nèi)小火電

、小煉油轉(zhuǎn)移。前些年，省內(nèi)上了一大批５萬(wàn)千瓦以下的火電機(jī)組和小煉油。因環(huán)保和能源原因，國(guó)家要

求分批關(guān)停。而這些正是非洲，特別是礦區(qū)急需要的。尼日利亞的一些地方要求我們?nèi)ソㄖ行⌒蜔捰蛷S，

并答應(yīng)提供原油。應(yīng)抓緊調(diào)查研究，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。其次，研究建材行業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。去年，我省水

泥產(chǎn)量高達(dá)1.49億噸，因高嶺土耗盡，日用陶瓷和建筑陶瓷均等需靠外省原料，省內(nèi)大量生產(chǎn)設(shè)備閑置。

應(yīng)考慮逐步向外轉(zhuǎn)移。再是高能源、高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。西方跨國(guó)公司之所以在非洲掠奪幾十年而立于不敗

之地，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是把粗加工放在產(chǎn)地，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，增加了政府的稅收。因此，要引導(dǎo)

企業(yè)按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，結(jié)合境外資源開發(fā)，分步在產(chǎn)地建立起初加工基地。再次，機(jī)電、電子、

農(nóng)產(chǎn)品深加工和紡織服裝。三國(guó)對(duì)我一般性產(chǎn)品的進(jìn)口征收高額關(guān)稅，尼日利亞政府甚至禁止我包括紡織

服裝、水泥等41個(gè)大類產(chǎn)品進(jìn)口，但對(duì)我在當(dāng)?shù)亟◤S給予鼓勵(lì)補(bǔ)貼，出口產(chǎn)品給予30%以上的退稅。從現(xiàn)

在起，應(yīng)以降低風(fēng)險(xiǎn)、效益最大化為目的，逐個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題分析研究，加以推動(dòng)。