引言

　　美國一些智庫報告指出，美國是當今世界一流的軍事強國，最大的經(jīng)濟體，先進技術(shù)的領(lǐng)先者。然而，世界上各種競爭性權(quán)力中心的崛起、安全威脅的分散化、對美國不利的世界輿論傾向以及正在日趨嚴重的美國金融危機等使美國影響力全面下降。美國即將登上政治舞臺的決策者——奧巴馬團隊在應付了迫在眉睫的金融危機之后，將采納何種外交戰(zhàn)略？本刊介紹當今美國政策研究機構(gòu)推崇的外交新思維——巧實力。

　　未來10年里，國際格局將如何發(fā)展？美國大多數(shù)智庫的報告承認，今天，許多外國政府和人民都在不同的程度上對美國的領(lǐng)導表示不滿意。無論是盟國還是對手，都在公開批評美國的政策。多次民調(diào)顯示，美國的聲望、地位和影響力在全面的下降。

　　美國影響力全面下降

　　導致美國影響力衰退有五大原因：第一、蘇聯(lián)的瓦解就是美國衰落的開始。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成了世界舞臺上唯一鶴立雞群的超級大國。而美國不加節(jié)制的控制欲望開始引發(fā)盟國的不滿。各國領(lǐng)導人指責美國是“超超級大國”，公開倡導建立一個多極世界以抗衡美國。

　　第二、拒絕承擔全球化趨勢所產(chǎn)生的責任和義務。在過去的20年里，通訊、交通和金融服務領(lǐng)域里的技術(shù)革命改變了整個世界經(jīng)濟。一夜之間，游戲規(guī)則變了，歷史機遇向所有的國家敞開了大門。但是，最大的得益者是美國，而美國并沒有承擔應承擔的義務。

　　第三、美國疏離于得到國際社會普遍支持的條約和機制。近年來，美國拒絕了一系列國際社會的倡議，如，《京都議定書》、《國際犯罪法庭》、《禁止地雷公約》、《兒童權(quán)益保護法》等。美國成了“純反對者”，反對在國際社會得到廣泛支持的進步。美國還有相當一部分人堅持認為聯(lián)合國是一個正在衰敗的機制。而許多國家則開始轉(zhuǎn)向聯(lián)合國，把聯(lián)合國當作一個限制美國自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來不加節(jié)制使用權(quán)力的場所，這又使美國更加疏遠國際社會。

　　第四、美國對“9·11”事件的反應。一個本來充滿自豪和信心的大國突然間變得狂躁不安，驚恐萬分。美國開始限制簽證的發(fā)放，美國的駐外使館成了包圍在鐵絲網(wǎng)中的“圍城”。美國在“全球反恐戰(zhàn)爭”中采取了一系列的新措施，如在外國設(shè)立秘密監(jiān)獄，秘密“引渡”嫌疑犯，不經(jīng)司法程序拘押“非法戰(zhàn)斗人員”，非法使用電子監(jiān)視，以及美其名曰“強化審訊程序”的刑訊逼供等。簡言之，美國使用了以前每當其他國家政府使用這些方法時美國就會強烈反對的方法，因此現(xiàn)在國外普遍認為美國實行的是雙重標準。

　　第五、美國競爭力的下降。在整個冷戰(zhàn)期間，美國突出的形象就是強大的技術(shù)競爭力優(yōu)勢。美國把人送上了月球。美國分別在1991年和1999年兩場區(qū)域戰(zhàn)爭中在軍事上發(fā)揮了高科技優(yōu)勢。但是，近幾年來，美國卻向世界呈現(xiàn)了另外一種形象。在卡特里娜颶風面前，美國政府反應遲緩，美國在恢復伊拉克國內(nèi)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施方面的無能表現(xiàn)給人的印象就是，美國可能已經(jīng)喪失了某些方面的技術(shù)優(yōu)勢。

　　美國需要“巧實力”

　　美國智庫認為要做一個充滿睿智的“實力”大國，美國的“實力”應該由三個部分組成：

　　第一，確保美國在世界上硬實力排名第一：保持最大的經(jīng)濟實體，最龐大的防務預算（2008年為6500億美元），排除世界上任何欲與美國競爭的強國，要將硬實力轉(zhuǎn)化為影響力。

　　第二，持續(xù)發(fā)揮美國軟實力的影響和作用。美國學者認為，美國擁有無限的軟實力。軟實力的根源在于美國的政治價值觀，在于蘊涵在美國憲法、美國人權(quán)法案、美國的經(jīng)濟和教育體制、甚至個人的交往和交流中的種種理念。但是，在今天，與美國作對的組織往往是沒有領(lǐng)土的組織，它們也沒有多少資產(chǎn)，它們的領(lǐng)導人在被消滅一個后又會冒出新的領(lǐng)導人。傳統(tǒng)意義上的勝利已經(jīng)變得毫無意義。

　　第三，美國需要巧實力。巧實力既不是硬實力，也不是軟實力。巧實力是綜合了硬實力和軟實力的一個整體的戰(zhàn)略，是力量的基地，也是要實現(xiàn)美國目標的“工具箱”。它既強調(diào)強大的軍事力量的必要性，同時也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個層次的機制，目的就是擴大美國的影響力和建立美國行為的合法性。向全世界提供公共產(chǎn)品就是這一戰(zhàn)略的核心，因為這能使美國的壓倒一切的實力和世界其他地方的利益和價值觀達成一致。

　　放下身段多交友

　　美國各大智庫對美國新政府領(lǐng)導人提出的政策建議包括五項內(nèi)容：

　　第一、美國在國際事務中再不能“單干”，也不能指望“組織特別聯(lián)盟進行干涉”，而是要“通過條約、結(jié)盟和多邊組織的行動，即所謂的規(guī)范基礎(chǔ)上進行國際干預”；

　　第二、美國新總統(tǒng)從上任的第一天起在發(fā)展援助問題上就應該有三個“加強”：加強美國政府內(nèi)的發(fā)展使命感；加強制定統(tǒng)一的援助政策；加強建立得到地方支持的、有透明度的援助提供機制。

　　第三、美國必須重視公共外交，加大吸引國際留學生的力度。國際交流環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一環(huán)就是“最后三英尺”，即人與人的面對面接觸?？墒牵瑥目肆诸D政府到現(xiàn)在，美國政府對公共外交的投入始終只維持在上世紀90年代初的水平，迄今不足15億美元，只相當于法國和英國公共外交的年度費用。因此，美國的新一屆政府要加強對公共外交投入的力度，應該考慮成立一個自治的負責公共外交的組織，直接對國務卿負責?？梢詮?個方面著手：擴大交流和教育項目；成立美國-中國和美國-印度教育基金會；重視中東地區(qū)的語言能力培養(yǎng)；充分利用和發(fā)揮美國的移民文化優(yōu)勢。

　　第四、美國是當今世界經(jīng)濟一體化最大的得益者，也是世界貿(mào)易體制中的凈贏家。但是，多年來，人們對全球化的質(zhì)疑從來沒有停止過，其最關(guān)鍵的原因就是全球化的利益分配不均。因此，對美國新政府的領(lǐng)導人來說，一要注意讓全球化的利益覆蓋更多的人；二要注意加強美國的對外援助，向國際金融機構(gòu)施加美國的影響，加大向那些面臨開放國內(nèi)市場而不得不進行政策調(diào)整的貧困國家的支持力度。

　　第五、美國要正面應對氣候變化和能源短缺這兩個不可分割的問題。美國在能源和氣候方面的“巧實力”就應該體現(xiàn)在美國長期以來一直做得最棒的領(lǐng)域里——技術(shù)革新和發(fā)明。美國可以通過“制定章程，倡導限制碳排放經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境，成立聯(lián)合技術(shù)開發(fā)中心基金會和倡導全球節(jié)能產(chǎn)品和服務的自由貿(mào)易”4個方面做到既堅持美國的領(lǐng)導地位，又加強美國的應對能力。

　　趙念渝  （作者為上海國際問題研究院副研究員）