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中國直面高油價 作者：英國《金融時報》中文網(wǎng)特約撰稿人吳釘 2008年5月23日 星期五 紐約、倫敦市場原油價格先后創(chuàng)出每桶135美元新高。最近六個月，國際原油價格漲幅過半，而國內(nèi)成品油零售價格卻波瀾不驚。針對近期市場中“油氣價格即將放開”的傳言，國家發(fā)改委5月22日在其網(wǎng)站上澄清，“這一說法毫無根據(jù)”。 然而，正視高油價的現(xiàn)實，理順國內(nèi)市場成品油價格形成機制，允許汽柴油價格上調(diào)，對中國已是刻不容緩。 2007年，中國進口原油1.63億噸，進口量占原油總消費量的46.6%。在經(jīng)濟高速增長，需求旺盛的背景下，2008年的原油進口規(guī)模和對外依存度將進一步上升。即使考慮人民幣升值和國有石油公司在海外取得份額油的因素，中國為石化類能源支付的成本也已經(jīng)大幅增加。 世上沒有免費的午餐，加油站不變的價目表只不過將這一代價由顯性轉(zhuǎn)為隱形。原油價格上漲的成本在煉油環(huán)節(jié)中消化，其結(jié)果是中石油和中石化的煉油廠虧損經(jīng)營，并獲得巨額財政補貼，民營煉油企業(yè)則陷入困境。 國際能源署（IEA）5月13日發(fā)表的報告預計，2008年中國為補貼油價內(nèi)外倒掛，付出的成本或?qū)⒏哌_450億美元。這相當于中國政府財政收入的5.2%。無論國有資產(chǎn)減盈、財政補貼還是返還增值稅、石油特別收益金，最終買單的都是全體納稅人。 2005年，高盛分析師Arjun N. Murti曾預言油價將達到100美元/桶。日前，他再度預測油價將在兩年內(nèi)突破200美元/桶。面對不斷飆升的國際油價，繼續(xù)管制國內(nèi)市場成品油價格，將使中國經(jīng)濟面臨巨大風險。 其一，低油價放大需求，抑制供給，加大了能源供應缺口。盡管發(fā)改委三令五申，大量煉油企業(yè)仍以設備檢修等形式，削減成品油產(chǎn)量以減少虧損。日前，浙江、河北等五個省市，再度出現(xiàn)了柴油供應緊張，司機排隊數(shù)小時加油的局面。頻頻出現(xiàn)的“油荒”正對國家的能源安全構(gòu)成威脅。 其二，成品油市場形成雙寡頭壟斷，將抬高全社會的能源成本。不享受政府補貼的民營煉廠、加油站紛紛倒閉，或被中石油、中石化兩大集團收編。成品油生產(chǎn)、供應領域日益缺少競爭，其真實成本將難以測算。政府為保障供應只能對壟斷企業(yè)的“虧損”予以“實報實銷”。缺乏成本約束的企業(yè)，其低效率經(jīng)營將給財政帶來沉重負擔。 其三，成品油價格補貼“劫貧濟富”，有悖社會公平。能源價格中包含財政補貼，消耗更多的汽油就意味著占有了更多的公共資源。這樣相當于無車族補貼有車族，小排量經(jīng)濟型汽車的用戶補貼高油耗豪華車的用戶。明顯與公共財政轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距的職能背道而馳。 其四，扭曲的價格信號誤導經(jīng)濟發(fā)展方向，不利于實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的目標。低廉的能源價格客觀上鼓勵了高能耗、高浪費，同時加劇了環(huán)境負擔。結(jié)束價格管制，經(jīng)濟才能對高油價做出反應，節(jié)約用油，提高燃油使用效率。今年一季度，美國對海外原油的依存度三十年來首度出現(xiàn)下降，便是一例。 借口抗震救災和控制通脹，反對放開成品油價格的觀點似是而非。無論為保障救災和災區(qū)重建，還是保護農(nóng)民、城市低收入者等弱勢群體，政府都責任也有能力對成品油的產(chǎn)、供、銷進行干預。通過對救災、農(nóng)機、發(fā)電、供暖和城市公交用油給予專項補貼，完全可以達到干預目的，這并不支持對全社會的成品油消費進行補貼。 事實上，需要補貼的能源消費占全部能源消費的比重很小。變“暗補”為“明補”，既可以減少財政負擔，又可以令真正需要補貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開油價，CPI才能更準確地反映通脹程度。成品油價格將迅速上行，抑制需求和投機，從根本上緩解通貨膨脹。 借口抗震救災和控制通脹，反對放開成品油價格的觀點似是而非。無論為保障救災和災區(qū)重建，還是保護農(nóng)民、城市低收入者等弱勢群體，政府都責任也有能力對成品油的產(chǎn)、供、銷進行干預。通過對救災、農(nóng)機、發(fā)電、供暖和城市公交用油給予專項補貼，完全可以達到干預目的，這并不支持對全社會的成品油消費進行補貼。 事實上，需要補貼的能源消費占全部能源消費的比重很小。變“暗補”為“明補”，既可以減少財政負擔，又可以令真正需要補貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開油價，CPI才能更準確地反映通脹程度。成品油價格將迅速上行，抑制需求和投機，從根本上緩解通貨膨脹。 中印燃料補貼“抬高”油價 英國《金融時報》Lex專欄 2008年5月23日 星期五 憂慮油價不斷攀升的人，終于聽到一些好消息：亞洲經(jīng)濟體正在縮減其慷慨的補貼方案。周四，臺灣表示汽油價格從下月起估計將上漲20%，而印尼和馬來西亞也在醞釀類似計劃。隨著油價飛漲，其它面對越來越高補貼開支的亞洲經(jīng)濟體，也在檢討自己的補貼政策。 不過，在抑制需求方面要產(chǎn)生真正有效，要求亞洲油耗最大的經(jīng)濟體也采取同樣做法。國際能源機構(gòu)(International Energy Agency, IEA)預測，按現(xiàn)行政策，中國和印度的總計凈石油進口量到2030年將增至每日1910萬桶，幾乎4倍于目前水平，也高于美國和日本現(xiàn)在的總計進口量。更現(xiàn)實的定價，理論上應該大幅抑制需求，在一定程度上減輕油價的上漲壓力。 但與人們的直覺相反的是，某些國家補貼的結(jié)構(gòu)意味著，這些補貼實際上壓制需求（或至少讓需求得不到滿足），而非刺激需求。在中國，國家控股的石油集團一方面按照市場價格進口原油，另一方面按照限定的價格銷售成品油，它們對此感到不滿，因而以削減銷量作為回應。在印度，信實工業(yè)(Reliance Industries)關閉了900家汽油加油站：為了與國有同行競爭，該公司灌滿的油箱越多，虧得也越多。況且，盡管有種種關于取消補貼的傳言，中國、印度置身于最不可能放棄補貼的國家之列。中國復雜的補貼機制似乎更加根深蒂固了。中國向煉油商進行補償?shù)淖龇ㄗ罱靡灾贫然?/span>這些煉油商如今將每月收到補償款項，部分原因是政策制定者不愿在奧運期間遭遇令人難堪的短缺。盡管絕對數(shù)字龐大（國際能源價格估計凈補貼達到每年430億美元），但這僅是其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。 另一個問題是，需求最具彈性的，往往是最窮的國家，它們對總體需求的影響相對不大。因此，盡管亞洲出現(xiàn)的某些態(tài)度轉(zhuǎn)變是正確方向上的可喜一步，但就目前而言，這仍只是“桶”中的一滴。 |
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