⊙本報記者 薛黎

　　黨的十七大報告兩次提到“開放型經(jīng)濟”，強調(diào)“開放型經(jīng)濟進入新階段”，要“提高開放型經(jīng)濟水平”，將中國以往對外開放的境界提到了新的高度。十七大報告用“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”這12個字定位的開放型經(jīng)濟體系，正彰顯了我國對外開放戰(zhàn)略在新形勢下的新特點、新趨勢。

　　“開放型經(jīng)濟”不同于“外向型經(jīng)濟”

　　商務部政策研究室姜榮春指出，開放型經(jīng)濟與以前外向型經(jīng)濟的提法有所不同，外向型經(jīng)濟以出口導向為主，總體上是一種政策性開放；而開放型經(jīng)濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，總體上實行中性化政策，是一種制度性開放。

　　根據(jù)報告，“提高開放型經(jīng)濟水平”意味著不但要發(fā)展對外貿(mào)易，還要優(yōu)化貿(mào)易結構，促進國際收支平衡；不但要成功“引進來”，還要順利“走出去”；不但要沿海開放，也要開放內(nèi)陸和沿邊，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進；不但要努力推動WTO多邊自由化進程，也要積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；不但要緊抓經(jīng)濟全球化帶來的良好機遇，同時也要注重防范國際經(jīng)濟風險。

　　環(huán)保指標調(diào)整出口結構

　　在優(yōu)化貿(mào)易結構方面，今年6月以來我國連續(xù)對外貿(mào)政策進行了調(diào)整，加緊了對高耗能、高污染、資源性生產(chǎn)領域的管理，對這些產(chǎn)品的 出口退稅率進行了大幅下調(diào)。就在十七大召開前夕，商務部、國家環(huán)保總局還聯(lián)合發(fā)出了《關于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求率先在冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長快的企業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)可中止其一年以上三年以下期限的對外貿(mào)易經(jīng)營活動。

　　該通知的初衷就是發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護方面的帶動作用，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉變外貿(mào)增長方式，同時也能促進國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，可謂一舉兩得。這也符合了十七大報告中的要求：加快轉變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結構，促進加工貿(mào)易轉型升級。

　　創(chuàng)新利用外資方式

　　有關數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)順差很大部分要歸于外商投資的企業(yè)，但在過去相當一段時期內(nèi)，由于我國早期在宏觀政策上缺乏對如何利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的研究，以致低層次的勞動密集型工業(yè)項目重復引進，而高新技術產(chǎn)業(yè)比重不大；忽視了服務業(yè)和農(nóng)業(yè)領域的直接投資，不利于產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化；外資在地區(qū)上“東重西輕”的不平衡現(xiàn)象也比較突出。

　　在當前引進外資規(guī)模已經(jīng)相當大、國內(nèi)資金(包括外匯)相對充裕的新形勢下，吸引國外資金已不是我國利用外資的主要目的，十七大報告中提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”給地方引進外資具體的做法提出了更高更新的要求，要解決的是經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展，突破資源 能源瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級社會持續(xù)發(fā)展的長遠問題。