第一，社會建設(shè)顧名思義，首先要求社會事業(yè)的建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會保障、社會治安等等。改革開放以來，公共財政中用于社會事業(yè)的投入和發(fā)展與GDP的高速增長不夠適應(yīng)，相對于生產(chǎn)性投資的增加還有所下降。一方面我國的財政能力空前地強化，而另一方面民生福利的支出和積累滯后。這說明，近年來財富的積累很大部分用于擴大再生產(chǎn)和生產(chǎn)性積累，經(jīng)濟增長的利益尚未充分用于社會事業(yè)和公共福利，而為社會多數(shù)群眾所共享共有。

因此，社會建設(shè)的第一個層次的體制建設(shè)就是如何能夠完善對各種社會事業(yè)和公共服務(wù)有效的供給體制。這些供給體制要計算需求的總量和供給的總量，要估算財政供給能力，估算分級財政體系的相應(yīng)配合和不同的安排。以社會事業(yè)的條線為部門來推動相關(guān)改革是非常有必要的。同時，也需要加強對社會事業(yè)運行的監(jiān)督機制，以保證社會事業(yè)的資金投入真正落實到民生福利的改善，而不是被挪作他用。

總體來說，各種社會事業(yè)的制度建設(shè)和社會性公共服務(wù)的提供直接關(guān)系到民生福利。當(dāng)前改革開放進入新的時期，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益擴大，社會事業(yè)制度建設(shè)是公共服務(wù)能力提高的保證，是公共服務(wù)供給公平性的依托。

第二，社會建設(shè)要求加強對社會空間的組織和管理，及社會管理制度的建設(shè)。隨著單位制度逐步瓦解，社會領(lǐng)域開始逐步發(fā)育和成長，基層社區(qū)開始發(fā)育，公共生活的空間開始擴大。但對社會領(lǐng)域如何加以組織和管理還缺乏手段，社會整體的組織化還比較弱，社會建設(shè)需要能夠有效地將社會生活組織起來。

社會體系得到有效的組織和管理，一個重要的途徑是社會組織要得到發(fā)展并得到規(guī)范管理。我國當(dāng)前的社會組織有幾種類型，一種是政府性很強的社會組織，一種是從政府的部門脫胎出來或者依附于政府的各種中介組織，還有一種是比較草根性的獨立性的民間組織。這三類社會組織都存在各自的問題，需要區(qū)別地采取對策，但總體上都是要促進其自主發(fā)揮社會管理作用，政府對此提供支持和監(jiān)督。如果社會領(lǐng)域的社會組織發(fā)育薄弱，整個社會領(lǐng)域就會缺少骨干力量；同時，社會領(lǐng)域的運行缺少法律、規(guī)則，也難以形成社會合理運行的機制。社會難以得到組織化，就會過分依賴政府的行政管理，不僅加重政府負(fù)擔(dān)，也難以對政府發(fā)揮作用進行有效的監(jiān)督。因此，社會建設(shè)的基礎(chǔ)是要有社會組織和社會運行的規(guī)則，要學(xué)會培養(yǎng)民間組織，發(fā)揮社會組織的作用，保證良好的社會運行，保證公共利益的實現(xiàn)。

社會空間的管理和運行，還有一個重要的基礎(chǔ)性體制建設(shè)是要培養(yǎng)從事社會事務(wù)的工作人員，也就是與企業(yè)家和企業(yè)雇員類似，要有一個社會部門的“社會企業(yè)家”和社會工作者隊伍，他們能夠提供社會服務(wù)，滿足社會居民的需求。這樣的一個人力資源隊伍不能僅僅依賴志愿者，也需要有相應(yīng)人力資源管理體制的配套。

第三，社會建設(shè)也包含著社會治理結(jié)構(gòu)的改革和突破，即在新時期，政黨和政府、企業(yè)和社會的關(guān)系也在進行不斷的調(diào)整和變化。社會建設(shè)突出提出黨要加強領(lǐng)導(dǎo)社會的能力，意味著黨要從社會生活中獲得更多的力量源泉，及加強執(zhí)政的能力。政府的利益也要向社會回歸，不是單單追求經(jīng)濟資源的擴充，以及不斷擴展官僚化的行政體系，而是要從社會共同利益中尋找自己的公共行政的目標(biāo)，不是靠命令、管制來控制社會，而是要提供公共服務(wù)。因此和諧社會的社會建設(shè)要求重新思考、加強和改善黨和社會的關(guān)系、黨組織和行政組織的關(guān)系，社會民主、公共決策和行政管理體制的關(guān)系，并重新從變化的治理結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展的生命力，尋找更加充分的多元利益的表達(dá)機制，實現(xiàn)行政管理體制公共決策的民主化、法制化和制度化。

這樣的社會建設(shè)的過程，是和改革開放以來我國社會治理結(jié)構(gòu)的整體變化的脈絡(luò)一致的，也是延續(xù)的，是進一步推進了改革開放。我們黨提出要形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，需要推動相關(guān)的行政管理體制改革等的深化。社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，是理解從改革開放到社會建設(shè)的一個理論視角，這樣的變化和改革，也有助于全面整合各種資源，并從根本上為促進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平和實現(xiàn)社會和諧發(fā)揮保障作用。