7月12日，重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)電視電話會(huì)在市委辦公廳召開。汪洋要求，通過改革試驗(yàn)，重慶要為全國(guó)提供“經(jīng)驗(yàn)”，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“樣本”。王鴻舉作動(dòng)員報(bào)告，張軒主持會(huì)議，劉志忠出席會(huì)議。據(jù)悉，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將分兩步走：一階段到2012年，改革“重點(diǎn)突破，成功破題”。二階段到2020年，改革“全面推進(jìn)，建立機(jī)制”，在全國(guó)形成具有示范意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)·理念　　

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)一體

均衡化也不是均等化

汪洋說，以往的改革著眼于讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，而試驗(yàn)區(qū)的改革則著眼于“兼顧公平”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。從改革的路徑和目的來看，以往要通過改革促進(jìn)高密度開發(fā)、高速度發(fā)展，迅速形成對(duì)國(guó)力的強(qiáng)大支撐，試驗(yàn)區(qū)的改革是通過制度變革和創(chuàng)新，探索科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的路子。

汪洋認(rèn)為，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不是“城鄉(xiāng)一體”，“均衡化”也不是“均等化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單地在城鄉(xiāng)之間搞平均，而是先把“蛋糕”做大，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，千萬不能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)理想化，千萬不能急于求成，要有階段性目標(biāo)。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)·定調(diào)

不是向中央要錢要物

試驗(yàn)區(qū)無現(xiàn)成路可走

汪洋說，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度體系沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，其難度無異于一場(chǎng)革命。汪洋說，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要善于把中央精神同重慶自身實(shí)際相結(jié)合，走出適合自身發(fā)展的道路。要大膽借鑒國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，但決不能簡(jiǎn)單模仿。敢不敢“新”、會(huì)不會(huì)“新”，關(guān)鍵在于敢不敢改、會(huì)不會(huì)改，如果只是向上要政策、要項(xiàng)目、要資金，“新”就無從談起。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)·告誡

試驗(yàn)區(qū)改革嚴(yán)禁炒作

少空吹多干事不爭(zhēng)論

汪洋告誡各級(jí)部門，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要把少說多做不爭(zhēng)論、改革靠干不靠吹作為一個(gè)重要原則來把握，要靜下心來，埋頭苦干。尤其是當(dāng)前有的部門取得一點(diǎn)成績(jī)就大肆炒作，這種方法是不可取的。對(duì)于重大改革事項(xiàng)，在市委、市政府決策之后，要有序地組織大家充分討論，一旦作出決策之后就不要爭(zhēng)論，更不能“扣帽子”、“貼標(biāo)簽”，必須集中精力抓好落實(shí)。

重慶試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略將分兩步走

在昨天的動(dòng)員大會(huì)上，市長(zhǎng)王鴻舉說，試驗(yàn)區(qū)將按照“兩步走”的目標(biāo)實(shí)施。要圍繞建立吸納農(nóng)村勞動(dòng)力“進(jìn)城”、擴(kuò)散生產(chǎn)要素“下鄉(xiāng)”這樣一個(gè)雙向流動(dòng)機(jī)制來進(jìn)行。先由純粹的農(nóng)民向進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，再由農(nóng)民工向真正意義的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

圍繞我市全面建設(shè)小康社會(huì)“兩步走”的目標(biāo)，一階段到2012年，改革“重點(diǎn)突破，成功破題”，按照先易后難，力求突破、循序漸進(jìn)的思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、公共財(cái)政、服務(wù)型社會(huì)等領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)造出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。二階段到2020年，改革“全面推進(jìn)、建立機(jī)制”，按照消除空白、上檔升級(jí)、全面展示的思路，形成和諧發(fā)展理念的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的制度體系，形成在全國(guó)具有示范意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

試驗(yàn)區(qū)制度要符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

汪洋說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的成敗在改革，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有根本保證。這套制度體系至少要符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是能夠保證推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不以犧牲“三農(nóng)”利益為代價(jià)；二是能夠保證廣大農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果；三是能夠保證城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并形成城鄉(xiāng)互動(dòng)；四是能夠保證城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中共同發(fā)展、共同富裕。

王鴻舉說，國(guó)家批準(zhǔn)在重慶、成都同時(shí)開展改革試驗(yàn)，這為“成渝經(jīng)濟(jì)帶”的快速發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇，兩地在合作的同時(shí)，要展開競(jìng)爭(zhēng)。兩地比著干，兩地需要立足實(shí)際各展所長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中交流，在合作中探索，聯(lián)手打造新的增長(zhǎng)極。

簡(jiǎn)政放權(quán)科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)領(lǐng)域放在四個(gè)方面。一是拓展“一圈兩翼”發(fā)展新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略平臺(tái)；二是圍繞解決好農(nóng)民工這個(gè)難題，進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“吸納”機(jī)制和城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“擴(kuò)散”機(jī)制；三是做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

“機(jī)遇令人鼓舞，責(zé)任催人奮進(jìn)?！睍?huì)議號(hào)召全市上下齊心協(xié)力，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)這篇大文章做出神采，實(shí)現(xiàn)重慶“加快”和“率先”發(fā)展。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)·探索

“一圈”結(jié)對(duì)幫扶“兩翼”　九龍坡墊江梁平先試點(diǎn)

據(jù)王鴻舉介紹，現(xiàn)在我市已形成“一圈”結(jié)對(duì)幫扶“兩翼”的局面。目前已確定九龍坡、墊江、梁平三個(gè)首批試點(diǎn)區(qū)縣。九龍坡先行一步，已設(shè)計(jì)了一個(gè)總體方案、十二項(xiàng)配套制度，并在三個(gè)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)試點(diǎn)。墊江、梁平正抓緊制定完善改革方案。各級(jí)各部門要不等不靠，選取幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、大膽突破探索。