中國(guó)兒童發(fā)展綱要

wuyuheng001 2007-05-08

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中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001━2010年）

【標(biāo)題】中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001━2010年）
【日期】 2001.05.30
【關(guān)鍵詞】兒童綱要
【作者】

【主要內(nèi)容】　
中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001━2010年）    （國(guó)務(wù)院２００１年５月２２日發(fā)布）
    前言
    當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。２００１━２０１０年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須把提高國(guó)民素質(zhì)、開發(fā)人力資源作為戰(zhàn)略任務(wù)；必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
    兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為兒童成長(zhǎng)提供必要的條件，給予兒童必需的保護(hù)、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
    １９９２年，我國(guó)參照世界兒童問題首腦會(huì)議提出的全球目標(biāo)和《兒童權(quán)利公約》，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國(guó)第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定政策，采取措施，認(rèn)真實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)，使我國(guó)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展取得歷史性的進(jìn)步。
    ━━嬰兒死亡率、５歲以下兒童死亡率分別從９０年代初的５１‰和６１‰下降到２０００年的３２．２‰和３９．７‰。
    ━━孕產(chǎn)婦死亡率從１９８９年的９４．７／１０萬下降到２０００年的５３．０／１０萬。
    ━━５歲以下兒童低體重患病率從１９９０年的２１％下降到１０％。
    ━━基本普及了食鹽加碘。
    ━━兒童計(jì)劃免疫接種率以縣為單位達(dá)到９０％以上；實(shí)現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)。
    ━━農(nóng)村改水受益人口覆蓋率和衛(wèi)生廁所普及率２０００年分別達(dá)到９２．３８％和４４．８４％。
    ━━小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率由１９９０年的９６．３％提高到２０００年的９９．１％，男女童入學(xué)差異由１９９０年的２．９１個(gè)百分點(diǎn)下降到２０００年的０．０７個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)５年鞏固率由１９９０年的７１．４％提高到２０００年的９４．５％，占全國(guó)人口８５％的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育。
    ━━青壯年文盲率２０００年下降到５％以下。
    但是，作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題和挑戰(zhàn)，如：兒童發(fā)展的整體水平仍然需要提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異；貧困尚未消除，仍有數(shù)百萬兒童生活在貧困中；隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問題亟待解決；艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者中的兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
    《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２００１━２０１０年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體要求，根據(jù)我國(guó)兒童發(fā)展的實(shí)際情況，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就２１世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境４個(gè)領(lǐng)域，提出了２００１━２０１０年的目標(biāo)和策略措施。
    《綱要》的發(fā)布和實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)兒童的健康成長(zhǎng)和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
    總目標(biāo)
    堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平；兒童教育在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；逐步完善保護(hù)兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童權(quán)益；優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，使困境兒童受到特殊保護(hù)。
    主要目標(biāo)與策略措施
    一、兒童與健康改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平。
    （一）主要目標(biāo)。
    １．提高出生人口素質(zhì)。
    ━━婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到８０％，農(nóng)村達(dá)到５０％。
    ━━減少出生缺陷的發(fā)生。
    ２．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。
    ━━孕產(chǎn)婦死亡率以２０００年為基數(shù)下降１／４。
    ━━農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到６５％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到９０％以上，農(nóng)村消毒接生率達(dá)到９５％以上。
    ━━孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以２０００年為基數(shù)下降１／３。
    ━━孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到９０％以上，在農(nóng)村達(dá)到６０％以上。
    ３．降低嬰兒和５歲以下兒童死亡率。
    ━━嬰兒和５歲以下兒童死亡率以２０００年為基數(shù)分別下降１／５。
    ━━降低新生兒窒息和５歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。
    ━━新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到１‰以下。
    ━━免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到９０％以上。將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。
    ４．提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。
    ━━５歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率以２０００年為基數(shù)下降１／４。
    ━━低出生體重發(fā)生率控制在５％以下。
    ━━嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到８５％以上。
    ━━嬰兒母乳喂養(yǎng)率以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位達(dá)到８５％，適時(shí)、合理添加輔食。
    ━━減少兒童維生素Ａ缺乏。
    ━━合格碘鹽食用率達(dá)到９０％以上。
    ━━兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到９０％以上，在農(nóng)村達(dá)到６０％以上，逐步提高女童及流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率。
    ━━中小學(xué)生《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到９０％以上。
    ５．加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。
    ━━減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。
    ━━預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長(zhǎng)。
    ━━提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。
    （二）策略措施。
    １．國(guó)家宏觀政策。
    努力創(chuàng)造條件，讓兒童享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)。
    ━━深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，努力實(shí)現(xiàn)兒童健康的主要目標(biāo)。
    ━━合理安排和增加?jì)D幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。
    ━━加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健知識(shí)的教育、培訓(xùn)和宣傳。
    ２．法律和部門政策。
    完善和落實(shí)關(guān)于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。
    ━━認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
    ━━發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。
    ━━全面開展婦女生殖保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時(shí)和產(chǎn)后的保健服務(wù)。在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”項(xiàng)目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。
    ━━積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。
    ━━加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預(yù)防性注射應(yīng)達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。
    ━━倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營(yíng)養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素Ａ缺乏地區(qū)，做好兒童維生素Ａ缺乏的干預(yù)工作。對(duì)中小學(xué)生提倡飲用畜奶，分步實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，推行“國(guó)家大豆行動(dòng)計(jì)劃”。有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，減少營(yíng)養(yǎng)不良或營(yíng)養(yǎng)過剩。
    ━━加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營(yíng)養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。
    ━━廣泛開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展有關(guān)性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)的宣傳工作；進(jìn)一步重視在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。
    ３．社會(huì)保障和服務(wù)。
    進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)。
    ━━健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
    ━━多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對(duì)城市流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理。
    ━━重視兒童體育。有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校保證中小學(xué)生每天１小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。
    ━━重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康課程；逐步在大中城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。
    二、兒童與教育
    保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。
    （一）主要目標(biāo)。
    １．全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。
    ━━小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到９９％左右，小學(xué)５年鞏固率提高到９５％左右。
    ━━初中毛入學(xué)率達(dá)到９５％左右。
    ━━發(fā)展特殊教育。
    ━━流動(dòng)人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育。
    ２．適齡兒童基本能接受學(xué)前教育。
    ━━發(fā)展０－３歲兒童早期教育。
    ━━大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前３年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前１年受教育率有較大提高。
    ３．有步驟地普及高中階段教育。
    ━━全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到８０％以上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。
    ４．提高教育質(zhì)量和效益。
    ━━建立適應(yīng)２１世紀(jì)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系。
    ━━改革考試評(píng)價(jià)制度。
    ５．提高家庭教育水平。
    ━━建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量。
    ━━提高兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)的知曉率。
    （二）策略措施。
    １．國(guó)家宏觀政策。
    落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。
    ━━保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
    ━━合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)和條件，確保教育特別是義務(wù)教育的公平、公正。
    ━━完善教育投入機(jī)制，增加教育投入。
    ２．法律和部門政策。
    完善并落實(shí)教育法律法規(guī)和政策。
    ━━進(jìn)一步加快教育立法工作，完善教育法律體系。
    ━━加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，提高全社會(huì)的教育法制觀念和有關(guān)法律知識(shí)水平，積極推進(jìn)依法治教。
    ━━全面貫徹國(guó)家教育方針，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和科學(xué)精神。
    ━━繼續(xù)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力。將中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。
    ━━將性別平等意識(shí)納入教育內(nèi)容。
    ━━實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“西部教育開發(fā)工程”、“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)工程，保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學(xué)權(quán)利。
    ━━切實(shí)保障女童受教育的權(quán)利，消除阻礙女童入學(xué)的障礙。
    ━━切實(shí)保障殘疾兒童、孤兒和流動(dòng)人口中兒童受教育的權(quán)利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動(dòng)人口中兒童就學(xué)制度；根據(jù)國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需要。
    ━━發(fā)展學(xué)前教育。建立并完善０－３歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式，滿足邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要。
    ━━實(shí)施“教育信息化工程”，推動(dòng)中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)教育。建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點(diǎn)滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等地區(qū)的教育需要。
    ━━提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，重視中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)。
    ━━學(xué)校、托幼園所的教職工愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中、小學(xué)校不得隨意開除學(xué)生。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。
    ━━發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。
    ━━重視和改進(jìn)家庭教育。加強(qiáng)家庭教育知識(shí)的宣傳和理論研究。辦好各類家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法。

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