切實加強公共安全教育　確保中小學生人身安全

——教育部有關負責人解讀《中小學公共安全教育指導綱要》

　　為了進一步做好中小學安全教育工作,日前國務院辦公廳轉發(fā)了教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）。教育部有關負責人日前就《綱要》的發(fā)布實施向記者作了進一步闡釋。

　　保障廣大中小學生平安健康成長

　　《綱要》的頒布充分體現(xiàn)了黨中央國務院對中小學幼兒園安全工作的高度重視和對廣大青少年的關心與愛護，必將對進一步做好中小學安全教育工作產生重大影響。教育部有關負責人介紹說,制定和頒布《綱要》有三個方面的需要。

　　一是貫徹落實國家有關法律規(guī)定、健全突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的需要。

　　去年，我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務教育法》，頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》，對做好中小學安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《應急管理科普宣教工作總體實施方案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾應對突發(fā)事件的意識、社會責任意識和自救、互救能力。

　　今年年初，教育部及時頒布和實施《綱要》，既是貫徹落實國家有關法律規(guī)定、加強依法辦學的需要，同時也有助于在中小學生中普及安全知識和提高學生防范、處置突發(fā)公共安全事件的應變能力，鞏固和健全我國突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)，減少災害的發(fā)生，降低災害損失，維護社會安定團結。

　　二是規(guī)范和加強中小學安全教育的需要。

　　對近年來我國中小學生安全事故發(fā)生原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，如果對學生的安全教育到位，學生具有基本的安全意識和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出當前我國中小學公共安全教育方面還存在一些急待加強的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規(guī)范的地方。如學校公共安全教育方面的課程設置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知能力的發(fā)展，缺乏安全意識的培養(yǎng)和安全行為的訓練；教育行政部門也缺乏對中小學公共安全教育工作的指導和規(guī)范，還沒有完全建立起與開展安全教育相適應的綜合保障機制；部分學校對公共安全教育重視不夠，實施不力，缺乏有效性和針對性等。對此，有必要從國家層面來規(guī)劃和明確中小學公共安全教育的內容與實施過程，進一步加強對中小學公共安全教育工作的指導。

　　三是構建中小學安全管理體系和安全教育工作長效機制的需要。

　　中小學安全工作的重心一直是以預防為主。為了加強學校安全教育工作，教育部先后多次單獨或聯(lián)合其他部門印發(fā)了一系列通知和意見等指導性文件。但這大多是針對中小學安全教育工作的某些方面或者突出問題的，并未對中小學公共安全教育進行全面系統(tǒng)的指導?！毒V要》的頒布實施，對中小學公共安全教育的內容、實施途徑、保障機制等方面作出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國中小學安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障。

　　突出了時代性、針對性和可操作性

　　教育部有關負責人介紹說,《綱要》主要包括四個方面的內容：

　　第一部分是“公共安全教育的指導思想、目標和基本原則”，第二部分是“主要內容”，第三部分是“實施途徑”，第四部分是“保障機制”。

　　參照《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》中規(guī)定的六大類突發(fā)公共事件，《綱要》相應地確定了公共安全教育的六個模塊內容：一是預防和應對社會安全類事故或事件；二是預防和應對公共衛(wèi)生事故；三是預防和應對意外傷害事故；四是預防和應對網絡、信息安全事故；五是預防和應對自然災害；六是預防和應對影響學生安全的其他事件。

　　另外，在內容設置上，針對小學、初中、高中學生身心發(fā)展規(guī)律和認知特點，《綱要》按照小學低年級、高年級、初中、高中四個學段分別設置教學內容，并且側重點各有不同，以提高公共安全教育的針對性和實效性。如小學低年級側重了解危險的存在：知道躲避危險和求生、求助的簡單方法、技能；強調個人安全。小學高年級側重認識危險的危害：形成躲避危險的意識；掌握躲避危險的基本方法；強調個人安全。初中側重了解與安全有關的基本知識：強化自我保護意識；掌握確保安全的基本方法；強調個人安全，兼顧公共安全。高中側重了解與安全有關的基本方法：自覺抵制可能引發(fā)安全問題的事件，能夠在保證自身安全的前提下救助別人，既強調個人安全，又強調公共安全和國家安全。

　　明確了中小學公共安全教育的實施途徑和保障機制

　　中小學公共安全教育的主要實施途徑有哪些？教育部有關負責人介紹說，一是學校要在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內容；二是利用地方課程，采用班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識；三是通過游戲、模擬、活動、體驗等主題教學活動和豐富的校園文化活動等方式來開展安全教育；四是通過與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門以及家庭和社會共同聯(lián)合開展形式多樣的公共安全教育。根據(jù)《綱要》的有關規(guī)定，各地教育行政部門和學?？梢越Y合本地及學校的實際情況，創(chuàng)造性地、積極主動地開展形式活潑、內容豐富的公共安全教育活動。

　　該負責人強調,各地還要從以下幾方面積極建立健全中小學公共安全教育工作的保障機制：

　　一是要保證公共安全教育的時間。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合不同學段的課程方案，確保完成本《綱要》中規(guī)定的教學內容，并要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。

　　二是要加強教學資源建設。積極開發(fā)包括網絡資源、圖文資料等在內的多種形式的教學資源。大力提倡學校使用公用圖書經費統(tǒng)一購買相關教育材料，并作為學校公共圖書的一部分，供全體學生循環(huán)借閱使用，促進教學資源的整合與共享，不得增加學生負擔。

　　此外還要重視相關的教師隊伍建設，加強相關的教研活動和課題研究，重視和加強教學評價與督導。各地教育行政部門要制訂科學的公共安全教育評價標準，并將其列為學校督導和校長考核的重要指標之一。

　　貫徹落實《綱要》有哪些具體要求？教育部有關負責人說，各地教育行政部門和中小學要進一步增強責任感和使命感，結合本地實際，認真貫徹落實《綱要》，切實加強中小學公共安全教育，不斷提高中小學生的安全意識和安全防護能力，確保中小學生人身安全。要做好幾個方面的工作：

　　一是要加強宣傳，提高對《綱要》的認識。二是各省盡快出臺落實《綱要》的實施細則。三是加強校長、教師培訓，提高安全教育的能力建設?！。ū緢笥浾摺√K婷）

　　《中國教育報》2007年3月1日第3版