發(fā)布日期：2006/07/13   提供單位：圖書館   

改革開放以來的二十年，是我國科技工作飛速發(fā)展的二十年。到目前為止，我國基本形成了企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構、政府部門廣泛參與下的涵蓋知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民結合、科技服務的完善的科技創(chuàng)新體系，并具備建設創(chuàng)新型國家的基礎和能力。建設創(chuàng)新型中心城市是建設創(chuàng)新型國家的一個重要突破口和切入點。中心城市作為區(qū)域的政治、經濟、文化和科技中心，既有自己的完整科技創(chuàng)新體系，又是科技、政治、經濟、文化相互融合、相互影響的統(tǒng)一體，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，起著最主要的龍頭帶動作用，在國家創(chuàng)新體系中，起著重要的支點作用。

    一、建設創(chuàng)新型中心城市的現(xiàn)實必要性

    目前，我國科技事業(yè)發(fā)展的狀況，與完成調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求還不相適應，與把經濟社會發(fā)展切實轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的軌道的迫切要求還不相適應，與實現(xiàn)全面建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應。黨和政府審時度勢，明確提出把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，將提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設國家創(chuàng)新體系。

    落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略很重要的一個環(huán)節(jié)，就是發(fā)揮中心城市的“龍頭”地位和重要戰(zhàn)略支點作用，建設創(chuàng)新型中心城市。我們要通過進一步深化科技改革，大力推進區(qū)域科技進步和創(chuàng)新，“以點帶面”，推動生產力質的飛躍，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。

從我國經濟社會發(fā)展的階段性看，自主創(chuàng)新已成為支撐和引導經濟社會未來發(fā)展的主導因素。目前，我國正處于實現(xiàn)工業(yè)化的關鍵時期，傳統(tǒng)生產要素對經濟增長的邊際貢獻率將出現(xiàn)遞減趨勢，而體制創(chuàng)新、經濟發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經濟社會發(fā)展的根本動力。

    當前，在科技資源豐富、產業(yè)門類齊全、市場發(fā)育完備的中心城市，最有可能快速、高效地形成創(chuàng)新效果：通過提高自主創(chuàng)新能力，利用自主技術成果調整投資結構，加大對信息產業(yè)等技術含量高、經濟效益好、物質消耗少、環(huán)境污染低的產業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型的增長方式，逐步使中國經濟實現(xiàn)從要素驅動型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變；通過提高自主創(chuàng)新能力，使科技進步成為改變人民生活方式、改善人民生活條件的重要途徑。

    目前，我國已初步形成了各有側重的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，即西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。

    區(qū)域經濟發(fā)展具有承繼性，隨著經濟成長階段的變化和市場經濟的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢的發(fā)揮己不能完全適應發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢積累起來的資金、人才、產品和市場等先天之利，培植適應未來經濟發(fā)展的新的增長點，而在這一過程中科技創(chuàng)新是至關重要的。因此，在我國區(qū)域經濟的發(fā)展過程中，應當通過建立創(chuàng)新型中心城市，充分發(fā)揮其科技、產業(yè)、市場、金融的外溢和輻射作用，加強區(qū)域間科技創(chuàng)新合作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。

     二、建設創(chuàng)新型中心城市的積極效應

選擇若干基礎較好、實力較強的中心城市進行建設創(chuàng)新型中心城市的試點，進行示范推廣，以進一步增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，進而引領創(chuàng)新型國家的建設，其重要性和積極效應是不言而喻的。

    中心城市經濟實力雄厚。中心城市經濟規(guī)?？捎^，整體實力比較雄厚，經濟勢能高于一般城市，是區(qū)域經濟活動的聚集點和經濟交流的樞紐，其國內生產總值在所屬區(qū)域中占有相當比重，人均 GDP高于區(qū)域平均水平，具備自主創(chuàng)新的經濟基礎。

    中心城市產業(yè)體系完整。中心城市借助區(qū)位優(yōu)勢、人文傳統(tǒng)或自然資源優(yōu)勢，往往集中了大量人口、企業(yè)和各類產業(yè)，不但形成了相當可觀的經濟規(guī)模和實力，而且形成了專業(yè)化程序高、分工細、協(xié)作強的社會化大生產和布局合理的產業(yè)結構。

    中心城市科技資源豐富。中心城市一般擁有水平較高的高等院校、科研院所和大型企業(yè)，有相當數(shù)量的科學工作者和專業(yè)技術人員，是新技術、新工藝、新設備、新產品的研發(fā)中心，也是新管理、新工藝、新制度的發(fā)源地，具有很強的創(chuàng)新和吸納創(chuàng)新能力。

    中心城市基礎設施完備。中心城市具有便捷的交通運輸網絡、快速的通訊方式、良好的人居環(huán)境和完善的綜合服務體系，不僅優(yōu)化了創(chuàng)新體系內部的運行條件，而且提供了與周邊聯(lián)系的高效率的通暢渠道，使中心城市的科技創(chuàng)新能力與生產能力輻射到周邊區(qū)域。

    中心城市信息網絡發(fā)達。中心城市開放程度高，與周邊地區(qū)構成了開放型的信息循環(huán)系統(tǒng)，在交通運輸網絡、商務流通網絡、產業(yè)合作網絡、城鎮(zhèn)體系網絡等方面縱橫交錯、彼此滲透，形成多層次的信息網絡體系。

    中心城市是經濟區(qū)域中經濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊區(qū)域經濟發(fā)展的行政、社會和經濟組織的統(tǒng)一體。中心城市是區(qū)域創(chuàng)新活動的樞紐，具有極強的創(chuàng)新外溢性和輻射性。中心城市通過擴散技術、傳播知識、生產協(xié)作來帶動周邊城市圈、區(qū)域和經濟帶的發(fā)展，形成點、線、面的網絡化科技創(chuàng)新體系和關聯(lián)性的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體制。近幾年來，許多區(qū)域地區(qū)依托中心城市的科技、經濟發(fā)展帶動和影響了周邊的發(fā)展，如以上海為核心的長江三角洲、以深圳和廣州為核心的珠江三角洲。

    在國家自主創(chuàng)新體系中，中心城市發(fā)揮著支撐作用、帶動作用、傳承作用與示范作用，是創(chuàng)新體系的增長極和動力源。在建設創(chuàng)新型國家中，是實現(xiàn)“調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式”目標的重要實驗田和示范基地。這是因為：

    一是問題的代表性。中心城市存在的“科技經濟兩張皮”、“科教強、經濟弱”的問題在全國具有代表性。解決好中心城市的這一問題，對于完善科技和經濟結合的體制和機制、帶動區(qū)域發(fā)展、促進科技社會化和經濟化具有極強的借鑒作用。

    二是目標的一致性。中心城市對科技支撐和引領經濟發(fā)展的迫切需求與當前提出建設創(chuàng)新型國家的目標是一致的。因此，建設創(chuàng)新型中心城市能充分體現(xiàn)地方政府的需要，有利于調動地方黨委、政府的積極性，發(fā)揮政府的綜合協(xié)調作用，以政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新來保障和促進科技創(chuàng)新。三是載體的完整性。我國的科技計劃體系主要是以國家科技創(chuàng)新體系的五個子體系(以企業(yè)為主體、產學研結合的企業(yè)技術創(chuàng)新體系；國家科研院所、高等院校的知識創(chuàng)新體系、軍民結合的技術創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化創(chuàng)新服務體系)來設置的，不同的子體系其承載的主體不同，發(fā)揮的功效也不一樣，有的是基礎性、戰(zhàn)略性的，對“轉化為經濟優(yōu)勢”具有重要的支撐或儲備作用，有的是現(xiàn)實性、應用性的，能直接轉化為經濟優(yōu)勢。同時，國家自主創(chuàng)新體系又是一個以科技創(chuàng)新體系為核心，體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融改革等為保障的大系統(tǒng)，是一個超乎科技的社會、經濟、政治等多要素構成的大系統(tǒng)。因此，建設一個以“調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式”為內涵的創(chuàng)新型國家的重要突破口和切入點，必須是一個具備知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新服務、軍民結合等子科技創(chuàng)新體系的完整經濟體、行政體，中心城市無疑是最佳的選擇。

    三、建設創(chuàng)新型中心城市的路徑選擇

    建設創(chuàng)新型中心城市是歷史的必然，時代的需要。建設創(chuàng)新型中心城市，是增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的必然選擇。應當把建設創(chuàng)新型中心城市作為創(chuàng)新型國家偉大工程的起步工程和重要抓手，通過提高中心城市的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經濟結構調整、經濟增長方式轉變，提升中心城市的競爭力；通過建設創(chuàng)新型中心城市來示范、輻射、帶動其它城市及區(qū)域的發(fā)展；通過提高中心城市創(chuàng)新能力和動員全社會力量參與創(chuàng)新來提升整個國家的創(chuàng)新能力與競爭力。

    建設創(chuàng)新型中心城市，其主要任務是：把中心城市作為建設創(chuàng)新型國家和增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的突破口與啟動工程，建立起完善的、具備自主創(chuàng)新功能的中心城市創(chuàng)新體系，使中心城市的創(chuàng)新能力與競爭力得到快速提升，進而輻射全國并帶動創(chuàng)新型國家的建設與發(fā)展。

    建設創(chuàng)新型中心城市的具體思路是：把創(chuàng)新型城市作為科技部貫徹黨中央、國務院建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的重要抓手，在全國中心城市中選20家左右創(chuàng)新資源密集、地方政府積極性高、區(qū)域中優(yōu)勢突出、帶動輻射面廣的中心城市進行試點，可以分中部、東部、西部或南、北、中等不同區(qū)域進行選擇，形成黨中央號召、科技部主抓、地方政府承擔、社會各界參與的“科技工作大合唱”局面。

 

    建設創(chuàng)新型中心城市的基本途徑是實施“三大戰(zhàn)略”、構筑“四大平臺”、完善“五個體系”：

    (1)實施“三大戰(zhàn)略”。它包括制度創(chuàng)新戰(zhàn)略——全面實施創(chuàng)新型區(qū)域戰(zhàn)略，  以制度創(chuàng)新推進城市區(qū)域科技創(chuàng)新；人才高地戰(zhàn)略——構筑人才高地，營造適合于創(chuàng)新人才成長的平臺；環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略——進一步優(yōu)化城市環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，為自主創(chuàng)新營造良好的知識環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效、誠信的服務環(huán)境和更好的市場環(huán)境，為廣大投資者提供生態(tài)優(yōu)美、社會文化設施完備、商業(yè)交通配套齊全的人居環(huán)境。

    (2)構筑“四大平臺”。即以創(chuàng)新型中心城市的科研資源為基礎，建設科技創(chuàng)新服務平臺；以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為切入點，建設人力資源服務平臺；以鼓勵自主創(chuàng)新為重點，建設知識產權服務平臺；以追蹤全球信息化為動力，加快建設信息服務平臺。

    (3)完善“五大體系”。即完善以高等院校和重點研究院所為依托的原始創(chuàng)新體系；完善以促進知識、技術轉移為目標的創(chuàng)新服務體系；完善以企業(yè)為主體、產業(yè)技術創(chuàng)新為重點的技術創(chuàng)新體系；完善以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設為重點的政府宏觀管理調控體系；完善以政府投入為引導的社會多元化創(chuàng)新投入體系。

    總之，增強自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結合起來，在國家創(chuàng)新體系建設的總體框架下，通過建立創(chuàng)新型中心城市，  逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域技術創(chuàng)新的能力，使科學技術真正成為地方經濟和社會發(fā)展的強大推動力。