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roman_yang 2006-04-13

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政府CIO的困境與未來

2006-4-1 18:07:36 　全球品牌網(wǎng) 　吳斐斌、彭崢

要到達光輝的彼岸，黨政機關(guān)的準CIO們除了需要上天眷顧的好運氣外，更需要有足夠的勇氣和能力面對困難

大多數(shù)擔任著信息中心主任或信息技術(shù)處的負責人或許都有這樣一個切身體會，與在企業(yè)相比，在黨政機關(guān)做CIO往往有著更多的困難和坎坷，他們職業(yè)生涯存在著更多的不確定性。
對于這種不確定性，有一個業(yè)界流傳的笑話可謂是一針見血：“什么是CIO？CIO = Carrier Is Over（職業(yè)生涯的完結(jié)）”。在2003年評選出的中國50佳CIO中，全國黨政機關(guān)只有兩人入選，這與目前如火如荼開展的電子政務(wù)浪潮和電子政務(wù)在中國信息化市場上幾乎占據(jù)了半壁江山的地位極不相稱，這從一個側(cè)面反映了黨政機關(guān)CIO發(fā)展成長的艱難。
黨政機關(guān)的準CIO們似乎前景一片光明，有著光輝燦爛的天堂。然而，實際上在這個探索和成長的階段，他們的發(fā)展狀況并沒有想象中那么美好，充滿了困難與挑戰(zhàn)的職業(yè)生存環(huán)境使他們的未來仍然充滿了變數(shù)。從目前情況來分析，黨政機關(guān)準CIO的困境主要集中在權(quán)責機制、信息資源規(guī)劃審核、素質(zhì)提升培訓這三大方面。
職權(quán)定位不清
在管理學中有一條基本原則就是“職權(quán)和責任的對稱”，職權(quán)和責任的不對稱必然會導(dǎo)致工作的失調(diào)，有職無責會造成權(quán)力濫用，有責無職則會使人勉為其難。這個問題對于目前黨政機關(guān)的準CIO們來說尤其突出。
雖然很多黨政機關(guān)都對CIO制度持積極態(tài)度并已經(jīng)開始了試點工作，但目前大部分黨政機關(guān)對CIO的具體權(quán)責和職能定位并不清晰。對于信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部分黨政機關(guān)仍然實行“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處/科（信息中心）”的模式。在這種模式下，CIO實際上只是一個負責信息技術(shù)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層，還沒有真正進入組織的決策層。而具有真正意義決策權(quán)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員則主要由機關(guān)的“一把手”與各條線主管副職領(lǐng)導(dǎo)組成，他們往往缺乏信息化技術(shù)背景，而且都是兼職掛名且沒有劃定具體職責的，在現(xiàn)實情況中他們對信息化工作的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)非常有限，所以組織領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的重任實際上就落在了那些準CIO們的肩上。但由于這些準CIO們只是一個中層領(lǐng)導(dǎo)，其行政級別同其他處室負責人是平級的，他們無權(quán)參與領(lǐng)導(dǎo)層決策，在規(guī)劃和指導(dǎo)這一層面上缺乏權(quán)威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。所以目前很多準CIO處于一種“有名無實、有心無力”的尷尬境地——理論上負有協(xié)調(diào)、規(guī)劃、推動信息化建設(shè)的重任，但實際操作中的協(xié)調(diào)、約束能力和可支配資源卻相當有限，并且在實際工作中還會碰到很多如“辦公室政治”、人際關(guān)系、機關(guān)不良文化氛圍等技術(shù)和業(yè)務(wù)以外的干擾因素，導(dǎo)致工作常常陷于被動。
隨著信息化進程的推進，黨政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始了從傳統(tǒng)型組織到信息化型組織的轉(zhuǎn)變，此時信息化建設(shè)的關(guān)鍵已經(jīng)不再是信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，而是實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的信息化管理，信息化建設(shè)不僅要求技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新、觀念更新。所以電子政務(wù)不僅是黨政機關(guān)業(yè)務(wù)與管理的電子化，更關(guān)鍵的是業(yè)務(wù)與管理的工作流程的優(yōu)化。在這個階段，信息化推進最大的困難已經(jīng)不再是技術(shù)因素，而是人的接受程度、人的觀念更新、部門與人員之間的利益調(diào)整等各種人為因素。這些問題的解決已經(jīng)超出了一個處于中層領(lǐng)導(dǎo)職位的準CIO的能力范圍，只有當CIO能真正進入領(lǐng)導(dǎo)決策層，擁有全方位的協(xié)調(diào)處理能力，才能帶領(lǐng)整個組織跨過這個障礙，真正實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。
績效機制不健全
隨著電子政務(wù)概念的廣泛推廣與應(yīng)用，各級黨政機關(guān)對信息化的需求不斷增加，各種IT應(yīng)用熱點不斷涌現(xiàn)，從辦公自動化、業(yè)務(wù)管理、信息公開、政府上網(wǎng)到?jīng)Q策支持、知識管理、管理智能等等數(shù)不勝數(shù)，五花八門的名詞和高深莫測的技術(shù)術(shù)語把領(lǐng)導(dǎo)搞得暈頭轉(zhuǎn)向、不知所措。雖然大家都已經(jīng)認識到IT的應(yīng)用價值，希望通過IT應(yīng)用能達到提升管理水平、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高工作效率、塑造新的公眾形象等目的，也知道要加大對信息化的投入，但對于信息化具體該怎么搞，卻始終只有“瞎子摸象”的感覺。領(lǐng)導(dǎo)們也知道要有長遠規(guī)劃，于是很自然地就按照傳統(tǒng)模式要求那些準CIO們制定一些所謂3年規(guī)劃、5年規(guī)劃的工作計劃，但由于在黨政機關(guān)內(nèi)部至今仍然沒有一套科學的信息資源規(guī)劃體系與相應(yīng)的決策流程，結(jié)果這些在缺乏科學體系支持和變幻莫測的技術(shù)、市場前景下制定出來的規(guī)劃在執(zhí)行中還會隨時被各級領(lǐng)導(dǎo)以“拍腦袋”的決策方式隨意修改，對此準CIO們根本無法進行有效地控制。如此一來，信息化建設(shè)自然難以達到理想效果，于是各種各樣的“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象便紛紛涌現(xiàn)，IT 應(yīng)用無法體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值，準CIO們也就背上了“工作不力”的黑鍋。而另一方面，由于對于信息化的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、投入和產(chǎn)出效能等方面都沒有一套真正行之有效的科學量化審核標準，對于那些準備實施或者已經(jīng)開始應(yīng)用的系統(tǒng)，準CIO們也無法以具體數(shù)值確切說清其到底在哪些方面發(fā)揮多大的功效，信息化工作的具體成效長期只能處于定性模糊說明的層面。如此導(dǎo)致了雖然用于信息化建設(shè)的投資不斷增長，但信息化的成效誰也說不清道不明的局面，使高層領(lǐng)導(dǎo)懷疑信息化的真實效果，并很容易由此形成信息化工作只花錢難見效的印象。準CIO們看著領(lǐng)導(dǎo)的黑臉，日子當然也不會好過。
素質(zhì)有待根本性提升
作為一名真正意義上的CIO，除了信息技術(shù)方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識、對先進信息技術(shù)發(fā)展趨勢的領(lǐng)悟和應(yīng)用能力、本單位戰(zhàn)略發(fā)展長遠目標的設(shè)計分析規(guī)劃能力、現(xiàn)代化的項目管理能力、溝通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)大局的能力以及全面均衡的個人品質(zhì)，而且還必須懂得本單位所有的業(yè)務(wù)處理及其管理流程的知識，所以一名真正意義上的CIO必須是一個兼有管理與技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型的人才。而由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國黨政機關(guān)大部分準CIO的綜合素質(zhì)距離嚴格意義上的CIO標準還有較大差距。由于他們大多是由信息技術(shù)人員出身，職業(yè)定位都是純粹的技術(shù)專業(yè)，所以缺乏現(xiàn)代化公共管理的知識背景與實踐，對機關(guān)主體業(yè)務(wù)理解不深，在知識結(jié)構(gòu)、信息素質(zhì)和管理能力等方面都有欠缺。他們要完成從準CIO到真正意義上的CIO的轉(zhuǎn)變還要經(jīng)過大量的學習和鍛煉，所以在目前他們最急需的就是制度化的能力培訓支持，但這正是目前黨政機關(guān)所實行的重學歷證書培訓、輕能力素質(zhì)培訓的培訓管理機制所難以提供和保障的。
面對著爆炸式發(fā)展的信息技術(shù)和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計劃和成體系的能力素質(zhì)培訓支持，黨政機關(guān)的準CIO普遍存在技術(shù)生命透支和知識結(jié)構(gòu)老化的問題。對于準CIO們來說，要在這種情況下完成從技術(shù)骨干到技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)到真正的CIO轉(zhuǎn)變，就要求其自身必須要具有極強的學習意識和學習能力，并且要付出比其他業(yè)務(wù)部門人員更多的努力（技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理都要學）和代價（學習的時間、金錢成本以及付出的其他機會成本等），由此可見從準CIO到真正意義的CIO轉(zhuǎn)變的難度之大，而這也正是為什么黨政機關(guān)內(nèi)真正意義上的CIO如此之少的根本性原因之一。
前途是光明的，道路是曲折的。面對著信息化的美好前景和自身的進化苦旅，黨政機關(guān)的準CIO們就象在煉獄里穿越一條鋪著金子的獨木橋，走過去，就是天堂。